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试论开发区建设中土地集约利用 　　摘要：上海金桥经济技术开发区成立于1990年，是经国务院批准设立的浦东四大开发区之一，经过逾25年的发展，与陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、外高桥航运中心形成“四驾马车”，将上海市浦东新区由一片待开发的农田开垦为国际化城镇。通过对其经济环境和人文环境的分析，阐述金桥开发区内初现的传统“四大产业”向新兴“四大产业”转型发展的新格局，提出见解与建议，尤其涉及到土地集约利用的重要性，为金桥开发区建设者提供决策参考依据。 　　关键词：自贸区，金桥开发区，转型发展，土地集约利用 　　中图分类号：F293 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2016）11-0003-08 收稿日期：2016-09-20 　　1 上海金桥经济技术开发区简介 　　上海金桥经济技术开发区（以下简称“金桥开发区”）的前身名为上海金桥出口加工区，位于上海市浦东新区，1990年4月经国务院批准设立，西连陆家嘴金融贸易区，北接外高桥综合保税区、南临张江高科技园区，规划面积27.38平方公里，包括北区和南区两部分。 　　金桥开发区成立初期，在资金、人力资源、建设经验等极度匮乏的情况下，依靠转让或出租开发区内的土地、工业厂房、研发办公楼等不可再生资源获得建设资金，并通过当时各种招商优惠政策吸引国内外大型先进制造企业入驻，逐步形成以电子信息、汽车整车及零部件、现代家电、生物医药为主的传统的四大产业集群。 　　2000年以来，在先进制造业发展得如火如荼的背景下，金桥开发区引进了“产城融合”的新理念，开始尝试着从功能主义导向到人本主义导向的转型。开发区建设者重新审视这片沃土的功能及布局，“碧云国际社区”的规划设计方案几经修订最终确定，旨在为开发区内企业高管等人群提供一个优质的生活环境，可以说这是金桥开发区经济发展到一定阶段在物理空间上的表征。城市与产业本就是互利共生发展的，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。人文环境的优化吸引了更多的高端人才聚焦金桥，先进制造型企业随之增设研发、管理等职能部门，潜移默化地逐步调整为10年后金桥第三次转型发展打下了坚实的基础。 　　步入2010年，移动互联网横空出世，在这一改变人类日常生活的历史时期，金桥又一次站在了转型发展的十字路口。传统的“旧四大产业”似乎已经完成了他们的历史使命，逐渐向新兴的“新三大产业”，即新能源汽车产业、新兴金融服务产业和网络文化产业集群进行转变。2012年10月31日，商务部正式批准上海金桥出口加工区更名为上海经济技术开发区；2014年12月，金桥开发区被纳入中国（上海）自由贸易试验区。至此，金桥完成了从“制造”到“智造”的华丽转身。2016年，“十三五”开局之年，金桥开发区如何在现有的产业布局基础上优化产业结构是值得深入思考的。 　　2 环境分析 　　2.1 经济环境分析 　　自1990年以来，上海市以第二产业和第三产业为主导，第二产业和第三产业均呈上升趋势，但第二产业相对第三产业发展呈现放缓甚至下降趋势。由此看来，近25年来，上海市产业结构已经发生了转变，第三产业已经占据了上海市经济发展的主导地位，且会继续呈现上扬态势迅猛发展。 　　笔者通过对上海市、浦东新区、金桥开发区统计数据分析得出结论：在金桥开发区内，传统四大制造型产业已悄然发生变化，“出口加工区”早已不再符合当前金桥开发区的实际，工业发展正在下降，且这种态势呈现出不可逆转的趋势。与此同时，第三产业已经具备作为主导产业的基础和优势，产业结构调整已初步落实。如图1、图2所示。 　　大力建设第三产业是大势所趋。第三产业包含众多产业，承担金桥开发区建设发展的决策者应该找准符合该区域发展现状的产业集群，集中精力顺势发展。同时还应该考虑到浦东新区其他产业园区的发展定位，形成错位竞争并合作实现共同的可持续发展。 　　2.2 人文环境分析 　　随着城市的发展，居民结构、从业人员等也在发生着变化。截至2014年年末，上海市常住人口超2425万人，其中外来常住人口996.42万人，占比41%。外来从业人员中，以中高级人才为主，这一实际情况与上个世纪90年代制造业生产线的产业工人为主大相径庭。与此同时，人口的年龄结构也在变化。“80后”已经成为当今社会发展的中流砥柱，“90后”也在奋力赶超上来。社会生产方式决定社会供给，人群的生活方式决定了需求。 　　随着上海市产业结构的调整，就业结构也随之变化，从事传统制造业的人逐渐减少，从事第三产业的人逐渐增加。上海产业格局已从劳动密集型产业、资本密集型产业转型为知识密集型产业，从业人员已从“蓝领”转型为 “白领”甚至“金领”。 　　作为上海市先试先行的排头兵――浦东新区，区内居住人群、从业人口格局也在这25年的发展历程中不断调整变化着。