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试析南非种族主义政权区域扰乱政策 　　摘要：20世纪70年代，南非种族主义政权根据国际国内形势的变化制定了“总战略”。“总战略”在南部非洲区域层面体现在要将相关国家纳入南非控制的体系，而对拒绝接受控制的国家，南非则采取“扰乱政策”，对它们进行多种形式、不间断、低烈度的“扰乱”。南非的“扰乱政策”给这些国家造成了巨大的损失，也阻碍了整个南部非洲区域的发展。但是，随着种族主义政权的垮台，南非的这一政策最终归于失败。 　　关键词：种族主义；南非；南部非洲；总战略；扰乱政策 　　 　　南非自1948年国民党上台执政后，掀起了全面推行种族隔离的浪潮，种族隔离制度逐步完善和系统化。但是，不断加强的种族主义统治并没有压制住黑人的反抗，反而推动了黑人斗争的进一步发展。与此同时，整个南部非洲地区的形势也发生了变化，坦桑尼亚、马拉维、赞比亚、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰先后获得独立，建立了黑人多数统治。但是，安哥拉和莫桑比克仍在进行反对葡萄牙殖民统治的斗争，罗德西亚仍处于白人种族主义统治之下，纳米比亚则形同南非的殖民地，白人种族主义和殖民主义势力仍非常强大。在此形势下，南非一是竭力维护在国内的种族主义统治和在纳米比亚的地位，严厉打击黑人民族解放力量；二是聚合南部非洲区域内的白人力量，支持罗德西亚白人政权，帮助葡萄牙镇压安哥拉和莫桑比克的民族解放运动；三是通过经济和武力结合的手段拉拢和打压区域内的黑人民族独立国家。此时，在国内，南非仍能实施较有效的控制；而在区域层面，南非与罗德西亚当局和葡萄牙殖民当局一道，继续维持着“白人至上”的优势。 　　但随着1974年葡萄牙国内发生政变、莫桑比克和安哥拉独立，南部非洲的形势发生了不利于白人种族主义统治的变化。因应变化的形势，南非白人种族主义统治集团提出了“总战略”(Total Strategy)，这一战略在区域层面则表现为“扰乱政策”。利用自己的经济和军事优势，南非对区域内的黑人独立国家进行包括经济打压和武装打击在内的多种形式的扰乱，给这些国家乃至整个区域造成了极为严重的消极影响。直到南非种族主义统治消亡，这种扰乱才真正停止。 　　 　　“总战略”与“扰乱政策” 　　 　　1974年4月，葡萄牙国内发生政变，顽固进行殖民战争的政权下台，新政权宣布将与安哥拉和莫桑比克的解放斗争力量通过谈判解决问题，最终推动莫桑比克和安哥拉走向独立。葡萄牙在安哥拉和莫桑比克殖民统治的坍塌极大地改变了南部非洲的形势，白人种族主义和殖民主义的力量大大削弱，黑人民族主义力量则大大增强。与此同时，罗德西亚黑人争取独立的斗争也正如火如荼，“西南非洲人民组织”(SWAPO，South West Africa Peoples Organization)在纳米比亚境内外的斗争之火更是难以扑灭，其他独立六国也显示出争取南部非洲彻底解放的决心并采取了一些实际行动。而在南非国内，“索韦托惨案”和黑人民族主义人士斯蒂夫?比科(Steve Bike)被暗杀遭到国际社会广泛强烈的谴责，也激起了南非黑人更猛烈的斗争。 　　南非白人当局意识到了形势的复杂性：一方面，国内形势日益严峻；另一方面，南部非洲也有可能陷入全面混乱，这将损害南非的经济利益，南非希望缓和与黑人民族主义者的关系，但并不希望政治独立的黑人国家在宽松的环境下再取得经济成功，因为这将从根本上削弱南非种族主义统治的基础。南非更不容许这些国家支持“南非非洲人国民大会”(ANC，African National Congress of South Africa，简称“非国大”)和阿扎尼亚泛非主义者大会(PAC，Pan―Africanist Congress of Azania)反对种族隔离统治以及“西南非洲人民组织”争取纳米比亚独立解放的斗争。与此同时，南非还认为，南部非洲冲突中闪现着社会主义和苏联的影子，南非白人政权正面临着来自“境外力量”的“总屠杀”(Total Onslaught)的危险，“莫桑比克解放阵线”(Frelimo，Frente para Libertacao de Mocambique)和“安哥拉人民解放运动”(MPLA，Movimento Popular para Libe~agao de Angola)的社会主义纲领和苏联、古巴在安哥拉的存在就是例证。 　　针对复杂形势，南非制定了所谓的“总战略”。该战略是指“在一定的政策框架下整体利用国家可以利用的一切手段达到特定的国家目的的全面计划”，这一全面计划将政府、私人机构、外交、商业、工业、科技发展以及各类组织活动等全盘纳入战略考虑。总战略除了关注南非国内问题外，也立足针对南部非洲区域形势。 　　在南部非洲区域层面，“总战略”提出了力量平衡的问题。南非白人当局认为，区域内的黑人独立国家、刚刚取得独立并在南部非洲占