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试论高等院校预算管理体系建立 　　摘要：预算管理涵盖预算的编制、审批、执行、调整、分析、考核和监督等一系列的管理挥动，其内容具有广泛性和灵活性。本文重点选取预算编制，执行与监督提出建议，试图建立较完整的高校预算管理体系。 　　关键词：高等院校；预算；管理体系 　　 　　随着高等院校管理体制改革的推行，对高等院校预算管理的要求也越来越高，建立一套适合高等院校的预算管理体系，提高资源使用绩效，提高办学效益显得十分迫切和必要。本文从预算编制、执行与监督等方面提出建议，试图建立较完整的高校预算管理体系。 　　 　　一、预算编制 　　 　　(一)预算编制方法 　　编制预算首先要选择适合实际的预算方法，高校比较适合使用定额计算法。高校使用定额预算法编制预算时首先要明确定额的计算对象。高校各部门收支是与人、物或工作任务紧密相关的，因此定额的计算对象是人、物或工作任务。人员经费定额中的各项内容一般以人作为计算对象，日常公用经费项目中的各项内容计算一般也以人为主，同时辅之以能够定量的物或工作任务，如：维修费按面积，交通费按车辆台数，课时费按课时量等，也就是说定额的制定是根据支出的具体情况来确定具体计算对象的。然后收集基础数据资料，一般数据资料包括两部分：一是部门收支数据，部门组织各项收入及支出的明细资料；二是人员、资产、工作任务等基础数据。收集数据的范围视预算的需要而定。 　　核定各项支出定额标准。定额标准是根据财力的可能，结合部门的工作量、实际收支情况及部门分类，以人或实物为计算对象制定的。首先测算出同类部门的单项基准定额；需要说明的是：单项基准定额是同类部门、同一项目的平均开支水平，它是制定同类部门不同单位之间同一项目定额标准的基础。但为基准定额不是谋一项具体定额，它是制定同类部门不同单位同一项目定额的一个参照标准，在具体的核定某部门某一项定额时，定额标准可能高于、低于或等于支出定额，最终，根据财力情况，经过反复的比较测算以后，才能确定定额标准。 　　 　　(二)预算编制内容 　　高校的预算分为收入预算和支出预算两部分。收入预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。 　　1、收入预算的编制。收入预算是高校预算的基础，是完成事业计划的财力保证，它体现了高校经费来源的多元性，汇集了预算年度内高校可能提供的可用于开展各项事业的全部收入，反映了高校多渠道筹措资金的能力和资金来源结构。 　　高校的预算收入由两部分组成：政府下拨资金和院系自筹资金。政府下拨的资金主要用于以下三部分支出：人员支出、公用支出、专项资金。人员支出主要指除工资、社保、公积金等政策性支出以外部分包括校内津贴、超课时、班主任津贴、辅导员津贴、加班费、外聘教师费、临时人员费用等；公用支出包括了各类办公、差旅、教学、科研、学生管理等日常运行经费的支出；专项资金主要指高校用于支持教学改革、实验实训基地建设，以及其他具有导向性的专项补贴如鼓励院系成立科研所、与企业合作建立实践教学基地等。 　　2、支出预算的编制。支出预算是高校预算的核心，是预算年度完成各项事业计划的货币表现，它映了高校的规模、发展速度和发展方向。 　　高校支出预算是指对高校校开展教学、科研及其他活动发生的各项资金耗费和损失的支出计划。高校的支出包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出。高校支出预算的内容，需要从两个不同的维度体现：一是归集为科目资金的形式；二是归集为管理部门的项目资金的形式。这两个不同维度的资金在总额上表现为一致。 　　此外，高校预算内容还可以包含预计资产负债表，从而对高校的资本性支出有全盘的考量，避免重投入、轻管理的现象，对于提高教育资源的使用效益也大有裨益。 　　 　　(三)预算的编制流程 　　高校预算的预算年度一般和财务年度一致，都为每年的1月1日至12月31日。编制时间一般选择在部门预算“二上”结束以后，一般在11月中旬，这个时候下年度的预算总体框架已经成型，可以在此基础上给部门下达年度预算目标、控制数等，由各部门根据下年度的工作计划初步编制预算草案；12月上旬，财务处对各部门的预算进行审核，有问题及时向各部门反馈，协助各部门完成初步预算方案的制定，然后进行汇总，对汇总后的校内预算方案提出相应的意见和建议；12月中旬提交领导小组审议；12月下旬预算方案提交党委会审定后，下年初可下达各部门执行。 　　 　　(四)预算编制起点 　　预算编制起点也可以理解为安排预算的依据。由于各院系学生规模、师资规模及结构、承担的教学任务等方面不均衡，因此预算分配时应采用以生均拨款为主，其他拨款为辅的模式。 　　首先，按学生人数下拨经费。选择学生作为高校基本支出预算的起点，也是与国家对高校办学进行评价以学生为起点相对应的