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试述南京国民政府对私立高等学校管理 　　在20年代末至建国前夕的中国教育舞台上，曾经出现了一大批与公立高等学校平分秋色、竟显生命活力的私立高等学校，其中不乏饮誉中外、成就斐然的佼佼者。它们的成功除其他原因外，和南京国民政府的管理也是分不开的。 　　 　　一、严格整顿私立高校 　　 　　南京国民政府成立初期，我国私立高校的发展较为混乱。一方面，不少私立高校设备简陋，师资匮乏，办学水平与教学质量极为低下；另一方面，外国人把持的私立教会高校旨在培养传教人员，将宗教课程列为重要教育内容。对此，南京国民政府下力严加整顿，其中，强制私立高校注册立案，将其纳入国家教育行政体系，便是所采取的重要措施之一。 　　1927年12月，南京国民政府颁布《私立大学及专门学校立案条例》，正式宣布，“凡私立大学及专门学校须经中华民国大学院立案。”按照《条例》规定，申请立案的私立高校必须具备以下三个方面的条件；一是经费条件，“足以维持其学校之常年经费者”；二是设备条件，“有自置之相当校地、校舍、运动场、图书馆、实验室各项者”；三是师资条件，“教职员能合格胜任，专任教员占全数三分之一以上者；校长由中国人充任者”。在1933年修正颁布的《私立学校规程》中，又将立案条件由三项增到五项，新增的两项条件是“对于现行教育法令切实遵守并严厉执行学校章程者”，“学生入学资格合格，在校学生成绩良好者”。 　　1929年8月，南京国民政府首次颁布《私立学校规程》，该法规开始严格限制立案私立教会高校的宗教教育并立意收回教育主权。规定：“私立学校系宗教团体所设立，不得以宗教科目为必修科，亦不得在课内作宗教宣传，学校内如有宗教仪式，不得强迫或劝诱学生参加”。此外，在《私立大学及专门学校立案条例》之中，已设立了私立高校必须由中国人担任校长的条款，《私立学校规程》则进一步规定，“有特别情形者得以外国人充任校董，但名额最多不得过三分之一，其董事长或校董会主席须由中国人充任。” 　　为贯彻落实私立高校注册立案政策，南京国民政府采取了以下措施：一是对未立案私立高校不给予公费补助；二是对未立案私立高校的毕业生不给予与立案私立高校毕业生同等的待遇；三是停闭未立案的私立高校。强制立案措施取得很大成效。抗战前后两年，我国大多数私立高校都已注册立案，被纳入国家教育行政体系。从此，私立高校面貌大为改观。一方面，不少私立高校为了申请注册立案，想方设法筹措经费，努力改善师资、设备条件，从而使私立高校的总体办学水平有了长足的进步。另一方面，私立教会高校被迫取消宗教必修科，改由中国人担任校长，从而变“为教会而教”为“为教育而敦”、“为中国而教”。另外，立案政策的实施，也使未曾立案的少数私立高校面临严重的生存危机，并使私立高校从此获得了与公立高校同等的地位。 　　此外，南京国民政府还坚决取缔了不合格的私立高校。取缔的私立高校有以下两种类型：一是藉学敛钱，迹近营业的学店，如1929年4月取缔的南京的文化大学、女子政法学校，上海远东大学等等。二是不遵守私立学校规程、设备简陋的私立高校，如1930年9月取缔的私立上海艺术大学、新民大学、建设大学、华国大学、光明大学、文法学院等等。11930年6月，教育部停办上海东亚大学；1936年，教育部停办中国公学等等。1930年8月，为保证取缔工作的规范化与制度化，南京国民政府正式制订私立大学、专科学校取缔办法。 　　将合格私立高校纳入国家教育行政体系，将不合格私立高校予以取缔，这些措施无疑有助于保证私立高校的基本办学水平。 　　 　　二、加强督导私立高校 　　 　　通过立法加强督导权以及实施视导制度是南京国民政府严格管理私立高校的重要手段。 　　从私立学校的有关立法来看，南京国民政府对私立高校拥有很大的督导权力，并且，这种权力还通过不断修正法规而不断得到强化。在1929年8月颁布的《私立学校规程》中，南京国民政府明确规定：“私立大学独立学院及专科学校以教育部为主管机关。”根据该规程以及日后修订公布的规程，教育部除了拥有批准私立高校设立、立案、变更及停办，监督、指导私立高校，整顿、解散、停办、取缔办理不善或违背法令的私立高校，认可私立高校的校长，查核私立高校董事会财务及事务状况，清理校董会解散时的财产，处置私立高校解散时无所归属的财产，批准校董会的解散等等权力之外，还拥有以下两项特殊的权力：一是暂行遘任私立高校校长的权力。南京国民政府在1929年8月颁布的《私立学校规程》中规定：“主管教育行政机关如认校董会所选任校长或院长为不称职时，亦得令校董会另选之。另选仍不称职或校董会发生纠纷以致停顿时，得由主管教育行政机关暂行连任。”二是改组私立高校校董会的权力。在南京国民政府1933年10月修正颁布的《私立学校规程》中，便设立了“校董会发生纠纷以致停顿时，得由