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试述洛克政府特权思想及其当代价值 　　[摘 要] 洛克在《政府论两篇》（第二篇）中，提到了政府特权。在他看来，政府特权的目的是公共福利，政府特权是立法和政治的现实需求。但现今看来，政府特权同样要加以规范，以防止其腐败变质。本文试对洛克的政府特权（主要又以行政自由裁量权为主）进行探析，学者们以立法、行政和内部控制的方式对其加以控制，本文认为除此之外，还应该外设外设专门的常设部门对政府特权加以专门、权威和经常地监督控制，以确保此种权力能更好的为人民谋利益。 　　[关键词] 洛克；特权；行政自由裁量权 　　【中图分类号】 D09 【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-058-2 　　一、洛克的政府特权的思想与特点 　　（一）洛克的政府特权的基本内涵 　　洛克作为一名17世纪英国资产阶级的政治思想家，他在英国的“光荣革命”之际发表了《政府论两篇》。为英国的资产阶级革命做了理论基础和辩护，如威廉?S?卡彭特认为，“正如洛克所说的，他谋求‘确立我们伟大的复国者――我们当今的威廉王的王位，并依据人民的同意证实他的资格’。在达到其目的的过程中，他明确地阐述了一种民主制度，其中的理想是依据人民的同意并具有被统治者的善意的政府。”在他的《政府论两篇》的第二篇中，他这样写道：“……既然立法者不能预见并以法律来规定一切有益于社会的事情，那么拥有执行权的法律执行者，在国内法没有做出规定的许多方面，有权依据于共同的自然法为社会福利利用自然法，直到立法机关能够方便地集会做出决定。”在洛克的这段话中，他看到了立法的滞后性，法律并不能预先对所有情况进行规定，那么法律没有规范到的地方是否就可以任意而为了呢？显然不是这样的，洛克将这块未受法律规范的地方交给了同样“有权依据共同的自然法为社会福利，利用自然法的法律执行者，直到立法机关能够方便地集会做出规定。”在这里的法律执行者在今天看来就是政府机关，政府机关依据的是自然法来做出决定，但最后，这种权力的行使要以立法机关的立法的形式确定下来，这体现了洛克的以立法权至上的思想，提倡法律为行使权力的准则。洛克在接下来的描述中，对有法律规范的情况进行了说明：“因为，有可能发生许多偶然的事情，在那些情况下严格和呆板地执行法律可能会有害（例如邻居失火时，不把一个无辜者的房屋拆掉来阻止火势蔓延），而一个人的值得嘉奖和宽恕的行动由于法律不加区别，有时可能会受到法律的制裁。”最后，综合上述两种情况，洛克给这种政府的特权下了一个定义，“在没有法律规定，有时甚至于法律相抵触的情况下，这种为公共福利而酌情裁处的权力被称为特权。”那么从这一定义可以看出洛克的政府特权应具备三点：首先是“在没有法律规定，有时甚至与法律相抵触的情况下”，这是前提；其次，“为了公共福利”，这是目的；最后，“酌情裁处”，这是方式。 　　二、公共福利是政府特权的行使目的和依据 　　在前面的特权定义中，可以看出洛克特别强调为了公共福利这一点，并在文中多次强调了这一点，“《十戒》所启示的上帝律法，或人类理性发现的上帝律法，和一切法律一样，带有与之相适应的权利。洛克认为这些自然权利本质上有三种：生命权、自由权及财产权。”如“但是，如果对于被声称为特权的东西，执行机关和人民之间出现意见分歧，那么根据行使这种特权的倾向是有利于人民还是有害于人民，就很容易决定这个问题”。“但是，当一些软弱的君主为过错或谄谀所征服，为他们自己的私人目的而非公共福利去利用那种权力时，人民就不得不对他们认为不利于自己的那些方面用明确的法律对特权做出规定，宣布在那些情况下对特权的限制，而以前他们和他们的祖先把那些方面最大限度地留给了君主，让他们凭自己的智慧正当地利用那一特权，即为了人民的福利利用特权。”洛克反对政府特权是与人民福利相区别的东西，他认为两者是相一致的，前者是因后者而存在的，洛克在回答有人提出这一观点时答道：“人民那样做并没有剥夺君主应享有的任何东西，而只是宣布，他们以前不加限定地交给他或他的祖先的权力是要为人民的福利而行使的；当他把权力用于其他方面时，那就不是他们想要他拥有的权力。既然政府的目的是为了社会的福利，那么无论这一目的做出什么变更，都不能算是对任何人的侵犯，因为政府里的任何人都无权背离这个目的。”从这些论述中，可以看出在洛克眼中，政府特权与公共福利是相一致的，没有单独的政府特权存在，以区别于公共福利，这项政府特权不论掌握在谁的手中，都是不能用到不是为了公共福利的地方去，否则人民有权力将此项权力用明确的法律加以限制。 　　从这里看来，洛克的思想在当时的英国社会中是很激进的，他明确地以人民的权力来反对君主的权力，提倡君主的权力也是受托与人民的，而不是所谓的君权神授，或是其他的来源。就如《政府论两篇》的丛书序中，黄顺基写道：“在新社会即将来