试析WTO下对中国特别保障措施.docVIP

试析WTO下对中国特别保障措施 　　[摘 要]本文透过WTO框架下保障措施和特别保障措施的相关法律制度,探讨《中国入世议定书》和《中国加入工作组报告》所确立的“中国特保”机制的法律规范运作和应对策略问题。针对中国的“特保”制度由于内容的笼统,“特保”条款在很多方面太过模糊,对于这些内容的理解中国和其他WTO成员国间存在较大争议,澄清这些争议对于维护中国合法权益意义重大。文章最后提出中国应积极应对,善用WTO争端解决机制,用法律维护我国的正当利益。 　　[关键词]保障措施 TPS特保 市场扰乱 贸易转移 　　[中图分类号]D6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5489(2010)01-0177-03 　　 　　近年来,针对中国产品的特别保障措施立法,立案调查和实施均有明显增加的趋势。由于特别保障措施比反倾销、反补贴等其他贸易救济措施调查的发起条件更简易,对进口国国内产业的保护更充分,因此也更容易被进口国采用。对于极有可能进一步泛滥的特别保障措施,其渊源,内容,与保障措施制度的关系,都是需要我们深入探讨的问题。 　　与反倾销反补贴这两种贸易救济措施不同,保障措施,作为WTO协议中的“例外条款”,针对的是合法、公平贸易关系中的进口数量急剧增加而导致的严重损害或严重损害威胁。为此,GATT第19条和《保障措施协议》一方面允许WTO成员使用“免责条款”实施保障措施,另一方面又规定了严格的条件和程序规则,以防止这种“免责条款”在实践中演变为一种贸易保护主义。而“特保”条款则是“例外中的例外”。 　　 　　一、保障措施的沿革和区分 　　 　　WTO框架下的一般保障措施条款起源于美国《1934年贸易法》,历经了1942年《美墨协定》、1947年《ITO宪章》和GATT1947第19条,及1973年东京回合和1986至1994年的乌拉圭回合后,保障措施条款在GATT1994第19条和WTO《保障措施协议》中最终得以形成。 　　在WTO框架下,一般保障措施的法律基础是GATT1994第19条和WTO《保障措施协议》(Agreement on Safeguards,简称SGA)。即,“保障措施”是由GATT1994第19条和SGA所界定的,成员方为了保护国内某一特定产业免受进口激增所造成的严重损害或严重损害威胁,而对进口产品采取的限制性措施。 　　WTO框架下的特别保障措施共有四种,纺织品“过渡性保障措施”,农产品“特殊保障措施”,服务贸易“紧急保障措施”和针对中国产品的“中国特保措施”。 　　“中国特保措施”可分为两种,一是针对中国纺织品的“242段特保”(已于2008年12月31日过期),二是针对中国所有产品的“特定产品过渡性特保”(Transitional Product-Specific Safeguard,简称“TPS特保”)。 　　需指出的是,虽然保障措施条款有广义和狭义之分,但目前WTO和各成员方基本都从狭义角度理解或使用“保障措施”一词。本文也不例外,下文所探讨的均为狭义保障措施条款,诸如反倾销、反补贴等广义的保障机制不在本文的探讨范围内。 　　 　　二、针对中国的特别保障措施 　　 　　(一)概述 　　这里的“特保”机制,笔者专指中国加入WTO时,在其他WTO成员方要求下,以《中国加入工作组报告》和《中国入世议定书》为法律依据创设的,平行或相对独立于WTO保障措施体制的一种独特的保障措施机制。这是现存有效的WTO保障措施体制下惟一“歧视性”或“选择性”的保障措施机制,也是一种“过渡性”保障措施。 　　针对中国的特别保障措施体现在《入世议定书》第16条、《工作组报告》第241～242段和第245～250段。其中,《入世议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”是过渡期内其他WTO成员针对我国产品实施保障措施的正式法律条文。由于各方在适用该过渡期规则上缺乏经验,为进一步明确各方权利义务,又制定了《工作组报告》第245～250段“过渡性保障措施”(Transitional Safeguard);《工作组报告》第241～242段针对中国的纺织品和服装产品适用特别保障措施的规定至2008年12月31日已经过期。 　　因此,现在“中国特保”机制即适用于原产于中国的所有产品,称为“特定产品过渡性保障措施机制”。根据《入世议定书》第16条和《工作组报告》第245～250段的规定,针对中国一般产品的“特保”措施指自中国加入WTO之日起12年内,如原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时,其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的他国国内生产者造成或威胁造成市场扰乱,或发生重大贸易转移时,WTO成员可以依据入世文件相关条款发起针对中国产品的保障措施。 　　在“TPS特保”下,又分