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试析制约中国东北对俄边境贸易发展障碍因素 　　[摘要]目前，中国东北对俄边境贸易发展在政治层面、政策层面、经济层面以及商品结构层面上存在一定障碍因素，深入分析并稳步解决这些障碍因素。有利于进一步推动中国东北对俄边境贸易的又好又快发展。为此，应当尽早制定共同的贸易发展战略，将中国东北对俄边境贸易关系不断推向新的战略高度和新的发展阶段。 　　[关键词]中国东北　对俄边境　贸易发展 　　[中图分类号]K2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5489(2008)12-0062-02 　　 　　边境贸易是中俄经贸合作的重要组成部分，其既是中俄战略伙伴关系建立与发展的必然结果，也是中俄经贸合作的一个发展方向。虽然中国东北对俄边境贸易发展势头良好，但也存在一些问题。细究制约中国东北对俄边境贸易发展的障碍因素，其中既有俄方的原因，也有中方的问题。应当尽早制定共同的贸易发展战略，将中国东北对俄边境贸易关系不断推向新的战略高度和新的发展阶段。 　　 　　一、俄方的原因 　　 　　俄罗斯东部地区与我国东北直接接壤，其面积621万平方公里，约占俄罗斯国土总面积的34.61％。近年来，该地区人口出生率不断下降，人口总置由1991年的816万人下降到2005年的600万人。俄罗斯高层一直希望加快其远东地区的开发进度，又苦于该地区居民的大量外移；既想借助于中国劳动力，又怕引来“黄祸”。俄国内一部分群众和官员担心中国的“人口扩张”和“经济扩张”，这种极端民族主义情绪直接影响着中俄双方边境贸易的进一步发展。 俄罗斯对进口商品普遍征收较高关税，尤其是对从我国进口的大宗商品，如纺织品、鞋、皮革等。俄罗斯关税有从量税、从价税和混合税三种形式。征收时，俄海关往往不按规定行事，而是“就高”征收，比如对皮革的进口，若按规定，应按价格20％的比率征收从价税，俄海关却常常按照从量税征收，中方企业纳税金额大大提高，相当于从价税的200％。另外，俄对出口我国的某些商品恢复征收了商品出口税，如原木；有些商品则准备恢复，如石油。2007年7月，俄将原木出口关税税率提高至20％，但不低于10欧元／立方米；2008年4月，俄再次将其税率提高至25％，但不低于15欧元／立方米；预计2009年1月，俄将把其税率提高至80％，但不低于50欧元／立方米。不断攀升的进口价格，加之油价、国际运输和仓储费用的提高，这些必然会对中国东北对俄边境贸易产生一定影响。 　　原油、木材、有色金属、水产品是俄东部地区的出口强项，但多为资源性战略物资，使其成为外交筹码，市场竞争激烈，致使俄政策多变，增加了经济交往难度。俄罗斯流动资金短缺，支付能力差，俄企业经常拖欠中国企业货款，致使中方企业资金周转困难。有时俄方无力支付货款，提出以实物偿还，但该实物往往是配额产品，中方最终只好放弃，损失巨大。 　　俄罗斯开发东部地区还未提到重要日程，且许多制度、政策不稳定、不规范、不配套，这为对外经济合作增加了障碍。俄方有关外资的法律不够完善，市场机制有待健全，海关体制和税收体制也有待完善。俄正处于经济体制转轨过程中，未能建立符合国际规范的外经贸体制。投资和贸易环境不够理想，法律、法规和政策多变。由于信息渠道不畅，中方企业难以较好地了解俄目前市场状况、投资环境、政策法令以及工业和生产技术等信息，这影响了双方合作的正常发展。俄罗斯政府对远东地区的“灰色清关”一直治理不力。这是中国东北对俄边境贸易稳定发展的一块绊脚石。据一些贸易企业反映，往往一家俄清关公司就控制了整个口岸的贸易。“灰色清关”很大程度上左右了对俄口岸的进出口量，这造成对俄贸易的不规范和不稳定。俄罗斯新海关法颁布实施后，俄方加大了打击“灰色清关”的力度，但俄海关延误通关时间、退运中方出口货物的事件时有发生，致使广大中国企业利益受损，影响了中国东北对俄边境贸易的发展速度，此外，中俄边境出入境手续复杂，通关效率低下，每天过货量很少，中方放行后，因在俄方口岸过不了关又返回的现象时有发生。究其原因：俄方通关手续复杂，有的关口甚至要经过5道检查；俄方海关人员素质不高，工作效率低下，向过关人员索要财物的现象非常普遍；俄境内通关设施比较落后；俄方铁路运输秩序混乱，车皮贩子较多，运输效率低；俄方口岸收费远远高于中方。 　　 　　二、中方的原因 　　 　　第一，我国对边境小额贸易实行配额管理，这限制了对俄边境贸易的进口。按照规定，边境小额贸易企业进口原产于毗邻国家的属国家实行进口配额和限量登记管理的商品(除汽车及关键部件)，商务部每年从年度进口计划总量中切块下达进口配额或限量登记额度，并授权边境省、自治区外经贸主管部门签发进口许可证和进口商品登记证。这使企业在进口配额和限量登记管理商品时，往往因为配额没有下来或无法领到配额而遭受损失。 　　第二，中方对