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试析富兰克林.罗斯福政府防护林带工程 　　[摘要]富兰克林?D?罗斯福执政时期，联邦政府在大平原地区东部实施防护林带工程。该工程可以带来巨大的生态效益，可以改善当地的环境，但是带来的直接经济效益不大。该工程在国会遭到冷遇。罗斯福政府与当地的农场主们开展积极的合作活动，在农场主们的大力支持下，该工程取得了巨大成就。这表明广大公众开始主动地、大规模地参与资源保护运动。 　　[关键词]防护林带工程，大平原，农场主们 　　[中图分类号]K7　[文献标识码]A　[文章编号]0457-6241(2011)14-0058-05 　　 　　富兰克林?D?罗斯福执政期间，美国的资源保护运动得到了巨大发展，其中最引人注目的是联邦政府种植的纵贯中部地区的防护林带。这项规模宏伟的工程从启动到完成，反映了当时美国资源保护运动的时代特点。笔者拟采用环境史的研究方法，分析该工程的缘起、完成情况及其影响，揭示这一时期资源保护运动的发展特点。 　　 　　一 　　 　　种植防护林带可以被视作是治理沙尘暴的重要举措，但是该工程的启动初衷却与治理沙尘暴并无多大关联。沙尘暴于1930年年底爆发，其肆虐区域虽然有所变迁，但主要集中在大平原的南部地区，直到1935年和1936年，才进入联邦政府的决策视野，防护林带工程才被纳入到联邦政府治理沙尘暴的一揽子方案中。该工程之所以能在1933年便被提出，主要是由于罗斯福个人的推动，并不是联邦政府为应对沙尘暴造成的环境压力而做出的反应。 　　防护林带工程之所以能得到罗斯福热情、有力的支持，这源于他的资源保护意识。当时在美国的环境保护运动中存在着荒野保护(Preservation)和资源保护(Conservation)两大思潮。这两种思想主要产生于在19世纪末20世纪初，当时美国已经完成了边疆的开拓历程，但是粗放式的资源使用方式严重地破坏了自然环境，引起了美国思想界和政治界上层精英人士的反思。其中，荒野保护主张“人类应该把自然区域未加破坏地保存下来”，注重大自然的美和陶冶身心的价值，其思想在约翰?谬尔对自然风光的赞美性文章中表达得淋漓尽致。资源保护主张“为了现在和子孙后代的利益，明智和节约地使用自然资源”，它侧重发展并且反对浪费，总之“资源保护就是最好的东西让最多的人使用最长的时间”，它崇尚实用，有着强烈的功利色彩。 　　罗斯福与资源保护思想代表人物吉福德?平肖的关系密切，思想受其影响颇深。此外，罗斯福之所以能成为资源保护者，也源于其自身的生活经历。他在海德公园农场内土质低劣的地方植树造林，分期出售所种植的各类树木，结果获得了不菲的利润。对罗斯福而言，植树造林并非一种基于美学的空洞追求，而是一笔实实在在的生意经。罗斯福的亲身经历，使其在植树造林问题上的立场能更接近农场主。他曾用自己少年时期游历欧洲的所见，为农场主们描绘了一幅投资树木的远景：一座德国小镇因抗击法国国王有功获赠了一片森林，居民们对树林经营有方，使林业的产出可以为他们交纳各类税金。罗斯福固然明白植树造林带来的巨大生态效益，但他强调其经济效益，显然是想以利动人，以便能动员农场主更广泛地参与资源保护运动。 　　 　　二 　　 　　罗斯福在1933年8月19日向林务局的林务员罗伯特?Y?斯图尔特询问在中部地区的西边带种植防护林带的花费问题，在他的初步设想中，防护林带位于“得克萨斯州北部的一小部分，得克萨斯州西部的一小部分，俄克拉马州西部的一小部分，穿过堪萨斯州的西部和穿过内布拉斯加州的中部”。这个设想中的位置位于沙尘暴地区的东部，也位于大平原的东部。整个大平原地区因为缺乏降雨和植被稀少曾一度被称之为美国大沙漠，是美国的干旱地区。罗斯福把计划中“近5英里的间隔、计6排”的防护林带置于干旱区域之内，该计划的可行性易引起质疑。事实上在大平原的开发过程中一直伴随着植树的尝试。移民们在居室附近植树；铁路公司为了吸引移民和保护铁路，积极推动在铁路两侧的植树活动；内布拉斯加州于1872年设立了植树节；国会在19世纪70年代的《植树法》中把种植一定亩数的树木视作获取宅地权的基本要求；此后联邦政府的植树尝试一直未间断，总体上，此前各类植树努力所取得的成效不显著。罗斯福政府如此大规模的植树计划并非完全是突兀之举。 　　在罗斯福给斯图尔特信件的附件中，斯图尔特向农业部部长亨利?A?华莱士报告有三种方案可以完成防护林带工程：一是联邦政府单独运行该工程，二是联邦政府与州政府合作共同负责该工程，三是联邦政府、州政府和农场主施行三方合作。这三种合作方式依次是联邦政府逐步放宽眼界，寻找该工程的盟友和地方支持的设想。斯图尔特对动员农场主参与该工程尚心存疑虑，认为他们在近期内能承担的义务不多，而且利益受损的农场主们会反对该工程。他如此看待农场主有其深刻的认识背景，当时资源保护运动一