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远程教育年报年检政策历史动因与发展策略探究 　　摘 要：文章探究了远程教育年报年检政策产生的时间、条件及其历史动因，并着重探究了“双主体责任”导向下的主办高校在其工作定位上的调整与发展策略。第一部分回顾了年报年检政策产生的时间、动因及其双轨制审批制度的逻辑关系；第二部分解读了“放管服”与“双主体责任”背景下的年报年检指导思想及工作要求；第三部分阐述了东北大学作为67所远程教育试点高校之一的主办高校在探索“双主体责任”中的工作定位及发展策略。 　　关键词：年报年检；主办高校；双主体责任等 　　中图分类号：G726 文献标识码：A 　　多年来，探索远程教育年报年检政策产生的时间、条件、历史动因以及在其政策变迁中主办高校在工作定位上的转变往往是被远程教育研究者忽略的一块重要领域。特别是在以“简政放权、放管结合、优化服务”，以加强事中、事后监管下的政府职能转变中，以构建落实主办高校“双主体责任”为导向下的新型远程教育治理体系将成为引领继续教育综合改革的重要切入点。 　　一、年报年检政策产生的历史动因 　　探索年报年检政策产生的时间、条件以及历史动因是鲜有见诸文章谈及的课题。笔者在翻阅各项背景材料之后，尝试论述，以抛砖引玉，若能引起些许重视便也了却了心愿。众所周知，我国远程教育政策的制定与实施都是由教育部主导的，那么分析教育部在制定远程教育政策发展的文件就成为重要切入点。笔者试着从产生时间、动因及其双轨制审批制度的逻辑关系来浅析其产生的历史动因。 　　（一）产生时间 　　陈文革教授在其《中国网络教育政策变迁――从现代远程教育试点到MOOC》一书中指出：“回顾网络教育试点工作十多年的发展历程中，有三项政策对中国网络教育发展影响最大”（P.3）。该三项政策分别为教育部出台的教高厅[2000]10号文件、教高[2002]8号文件，以及2007年启动的中国高等教育质量工程第2期。其中，年?竽昙煺?策产生的雏形可隐约追溯到教高厅[2000]10号文件，其中第7、8及9条首次提及了“试点高校、每年度在各地的招生计划、实际招生情况和校外网络教学支撑服务机构，需报当地省、自治区、直辖市教育行政主管部门审批，教育部将聘请专家组成网络教学指导委员会，评估试点高校，对教学质量的要求，对乱发文凭，或者以营利为目的者将给予严肃处理”。虽然文件未明确提出年报年检政策产生的具体依据与措施，但其背后却发出了一个明确信号：即从规范办学的角度出发，着力形成有章可循的监管体系。在试点之初，很多政策仍仅仅停留在试探性阶段，而更多的是给予了试点高校相对宽松的办学自主权，以激活其办学积极性。 　　（二）产生动因 　　年报年检政策的产生是由于试点高校在办学实践中出现了种种问题而被迫出台相应的措施，特别是教育部首批试点高校之一的湖南大学办学失控应归因其制度产生的直接导火索。办学机构，特别是以校外学习中心为招生纽带的主办高校，如何把控由于对经济利益过度追逐而导致的办学违规与失控，成为当时教育部收紧试点高校办学自主权，并尝试着以年报年检政策为调控载体的根本动因。因此，自[2000]10号文件出台后的两年间，教育部出台了很多政策进行调整，特别是教高厅[2002]1号文件中关于省级教育行政主管部门对校外学习中心的管理职责与审批中第3、4、5条值得关注：“对校外学习中心实行审批制度、监督管理、定期开展检查评估、将评估不合格的要求责令整改、暂停或取消”。同时，还将检查评估结果作为教育部对试点高校的评估依据；对于新增的学习中心还需经所在地教育行政主管部门的审批，抄报教育部。此外，文件还要求各省级教育行政主管部门每年都要定期对属地管辖的校外学习中心进行年度检查并报教育部备案。 　　（三）逻辑关系 　　虽然教高厅[2000]10号文件与教高厅[2002]1号文件以及后续出台的专门规范校外学习中心的教高厅[2003]2号文件均可归结为酝酿年报年检政策产生的历史条件，但仅从远程教育试点工作短暂的历史来看，年报年检政策产生的前提条件是确立了“双轨制审批备案制度”，即教育部对试点高校进行管理、年检和评估；各省市级教育行政主管部门对校外学习中心进行审批、管理、检查和评估的监管制度，且该制度一直延续至今未做出过较大调整。 　　此外，教育部还设置了网上监管系统即高校网络教育质量监管系统，用于上报67所试点高校的评估报告及相应统计数据；对各省级教育行政主管部门负责属地管辖的校外学习中心组织开展评估检查工作，并将结果公布在“中国现代远程与继续教育网”。教育部还组织成立了专家组，即以高等教育教学评估中心与全国高等学校现代远程教育协作组为代表的年检专家组和网络教育教学督导专家组。 　　二、年报年检政策的调整 　　随着2014年国务院“取消和下放了利用网络实施远程高等学历教育网校和校外学习中心