超大城市创新社会治理上海实践.docVIP

超大城市创新社会治理上海实践 　　[摘 要]党的十八大以来，中共上海市委、上海市人民政府认真贯彻习近平总书记关于创新社会治理的系列重要指示精神，积极探索符合超大城市特点的社会治理新路。其中，在全市开展的道路交通违法行为大整治工作是贯彻“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”要求的生动实践。 　　[关键词]上海；社会治理；创新；交通；整治 　　[中图分类号] D669.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）03-0009-11 　　以习近平同志为核心的党中央高度重视加强和创新社会治理工作。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。[1]2013年至2017年，习近平总书记每年在全国“两会”期间参加上海代表团审议时，曾多次就创新社会治理作出重要指示。遵循习近平总书记要求，上海在实践中积极探索、大胆实践。其中，自2016年3月启动的全市道路交通违法行为大整治工作，是对社会治理“十六字方针”的生动实践。 一、系统治理，找准道路交通问题“短板”统筹谋划 　　坚持系统治理，要求加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。[2]能否抓住并解决事关全局的“短板”问题，找准矛盾主要方面，考验的是超大城市管理者是否拥有“抓重点带动全局”的战略眼光和能力。 　　2016年1月，在上海市委举行的区县、大口党委书记一季度工作会议上，“补好短板”被列为年度重点调研课题，其中“从严加强综合交通管理”同“五违”整治（违法用地、违法排污、违法居住、违法经营、违法建筑整治）一道，成为“补短板”聚焦的两项任务。面对交通问题这一“特大城市永恒的主题和难题”，市委、市政府领导曾向全市各级党政领导干部作出警示：“车辆通行无序、交通事故频发、道路交通拥堵等城市病如果得不到有效治理，我们的这座城市就不能称之为法治的城市、文明的城市、安全的城市。”[3] 　　敢于发现短板、勇于攻坚克难，将抓课题作为摸清情况、找准问题的过程，以系统性、整体性、协同性思维审视包括超大城市交通难题在内的“短板”问题，体现了一切从大局出发的宏大视野和服务服从全局的责任担当。基于系统调研，上海市提出了道路交通违法行为大整治“1+4”目标（“l”是总目标，即确保上海道路交通秩序呈现全新的面貌；“4”是分目标，即“四个显著”：突出违法行为显著减少、道路交通秩序和通行能力显著改观、道路交通基础设施显著优化、道路交通参与者尊法守法意识显著提升[4]）；建立了市道路交通违法行为大整治行动工作领导小组以及区县、街镇各级相应组织机构。在“1+4”目标的指引和组织机构的协调推动下，公安机关“全警动员”巡守街面，各家“大整治”行动领导小组成员单位共同落实“责任清单”，机关干部、“平安马甲”志愿者和广大群众倾力参与整治行动，形成了多方联手、协同治理“短板”问题新局面。实践证明，将系统治理理念贯穿于道路交通违法行为大整治行动从计划、部署到推进实施的全过程，让各类交通违法行为面对着一套名副其实的“组合拳”，是有力、有效推进道路交通违法行为大整治工作的重要前提。 二、依法治理，以法治思维引领道路交通违法行为大整治 　　坚持依法治理，强调加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。[5]自道路交通违法行为大整治工作启动伊始，全市上下就将严格执法、严管严查摆在突出位置，全面遏制道路交通违法行为；被喻为“史上最严交规”――《上海市道路交通管理条例》的修订实施，更是成为上海市道路交通安全治理工作中的重要环节。 　　2016年3月24日，上海市道路交通违法行为大整治行动首日，市公安局发布《关于加强本市道路交通安全管理的通告》（以下简称《通告》），重点警示机动车“违法停车”“违法占道”“违法变道”、行人“闯红灯”“不走人行横道”以及非机动车“不按规定车道行驶”等十类突出交通违法行为。《通告》强调，驾驶人、行人及其他交通参与人如违反道路交通安全管理，或妨?K民警执行公务的，公安机关将严格依法查处，追究相应的法律责任；相关处罚信息，将依法纳入个人征信系统。同时，公安机关全面加大对违法行为的发现、查处力度，在研判梳理道路交通乱点、堵点的基础上，精确投放街面警力，强化摩托化执勤力量动态巡查执法。大整治工作启动1个月内，全市共查处各类交通违法行为143万余起，同比上升117%；其中查处十类突出交通违法行为123万余起，同比上升137%。[6]市人大常委会会同相关业务部门，结合大整治执法实践，进一步加强立法调研，为修订《上海市道路交通管理条例》提供支撑。 　　2016年12月，市十四届人大常委会第三十四次会议表决通过了新修订的《上海市道路交通管理条例》（以下简