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都市农业与农村土地承包经营权流转思考 　　摘要：都市农业要求逐步实现生产经营的规模化，而农村土地承包经营权的流转是农村土地集约化和规模化经营的前提。引导农村土地承包经营权的依法流转，推进土地规模经营，符合党在农村的基本政策，符合现代农业的发展方向，对优化农业生产要素配置，加快农业专业化、集约化、规模化、机械化、标准化、产业化、市场化步伐，推进现代都市农业的发展，具有十分重要意义。本文通过调查研究，分析了武汉市都市农业建设在农村土地承包经营权流转方面存在的不足，并就问题的解决提出了几点思考。 　　关键词：都市农业； 农村土地； 承包经营权； 流转 　　中图分类号：F323.2文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００7）０9－０159－０4 　　 　　都市农业(Agriculture in City Countryside)是1935年日本学者青鹿四郎在《农业经济地理》中首先提出的一个术语，1977年美国农业经济学家艾伦?尼斯在《日本农业模式》中明确提出了都市农业的概念。[1]都市农业是与城市的经济、社会和文化发展紧密相联系的一种农业现象，是在城市化地区及其周边地区，充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态的绿色产业，具有高度智能化、高度集约化、高度产业化和镶嵌式布局等特征。[2]都市农业于20世纪上半叶首先出现于欧、日、美等发达国家和地区，之后迅速向其他发达国家和地区传播、普及和发展，也逐渐在世界范围内广泛受到重视。我国都市农业的实践始于20世纪90年代初，其中深圳、北京、上海等地开展较早。武汉作为特大中心城市，城乡二元结构明显。为了加快农业现代化的进程，武汉市于20世纪末正式提出了发展都市农业的新思路，制定了紧扣“特色、品牌、规模、效益”四个环节，以生产规模化、设施现代化、种养标准化、经营产业化、产出高效化为重点的建设现代都市农业的计划。 　　都市农业是农村城镇化与工业化、农业现代化的战略接口，以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体，经济、社会、生态等多种功能并存的重要产业。它直接接受所依托的大都市强大科技、经济和社会力量的辐射，与第二、三产业融为一体，发育成为适应现代化消费需求的新的市场经济增长点；并且通过双向交流和联系，充分发挥示范、展示、辐射和带动作用，建立起人与自然、都市与农村的和谐关系，在高层面和可操作性上实现了城乡一体化，有助于推动农业的结构调整和产业化发展，对社会经济发展、农业现代化、农民收入增加、城市健康发展等方面都有促进作用，其发展前景十分广阔。目前都市农业已经发展成为一种新型的农业产业形式，如生物农业、休闲农业、观赏农业、生态农业、设施农业、工厂化农业等。 　　 　　一、 农村土地承包经营权的流转对于建设都市农业的意义 　　都市农业是传统农业向现代农业过渡的、多层面演进过程，发展趋势是实现生产的规模化、集约化。作为农业生产最重要的生产要素和劳动对象的土地，适度的规模经营是都市农业发展的必要条件和客观要求。而在我国农村的基本经营制度下，农村土地承包经营权的流转是农村土地集约化和规模化经营的前提，也是实现农地适度规模经营的主要途径。 　　农地的适度规模经营是指土地的经营在最优的规模上实现劳动、资本、技术等各种生产要素的优化配置，提高土地的生产效率，降低平均生产成本，通过规模经济的实现从而获取收益的最大化。适度的规模经营能够改变传统的“小而全”的生产结构和传统的分工形式，促进农业生产过程的专业化，提高农业劳动生产率；有利于推广使用先进的农业科学技术和现代物资装备，从而提高土地的使用率和生产率，尤其对改变农地撂荒现象比较严重的现状有非常重要的意义；[6]有利于农业产业结构调整，发展农业生产区域化和生产单位间的横向协作，并推动农业的社会化服务，提高农业的社会化水平并且有利于自然资源的可持续性，有助于实现经济、资源和社会的协调发展，为都市农业多种功能的实现创造良好的基础。就我国农地经营的现状而言，在家庭承包责任制下，我国农村的土地由农户分户承包、小规模经营，这种传统的小农经济已经阻碍了农村经济和农业的发展，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾成为了当前农业中最突出的矛盾。为了克服农户分散、小规模经营的不足，必须实现农地的适度规模经营。因此，发展都市农业要求农地的适度规模经营，并且我国的农业政策一贯也鼓励农村土地的适度集中和规模经营。 　　土地作为一种生产要素，和其他生产要素一样，只有合理流动，才能提高使用效益；也只有合理流动才能使土地适度地集中，土地经营规模得以扩大，适度的规模经营才具备基础。在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，我国农村土地采用的是以农户家庭为单位的承包经营制度，