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邻避冲突政府决策诱因及对策 　　摘要：随着城市化的快速推进和公众民主意识的提升，我国邻避冲突日益凸显。邻避冲突发生的原因十分复杂，但是政府在邻避项目中决策不当是引发冲突的关键因素。政府在邻避项目的决策过程中存在决策价值标准偏离、决策程序不完善和决策方案不科学三大问题，因此应针对这些问题提出优化政府决策的若干对策，以减少邻避冲突的发生。 　　关键词：邻避冲突；邻避项目；政府决策；公共性 　　中图分类号：D630.8；D035.29文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn2014.02.004 　　近年来，随着我国城市化的快速推进和社会经济的迅猛发展，环境问题日益突出，并与违法征地拆迁、劳资纠纷一起，被称为中国当下引发群体事件的“三驾马车”。在各类环境群体事件中，邻避冲突因其容易发动，且更容易使议题激化，正成为目前发生频率较高的一类新兴环境群体性事件。邻避（Not In My Backyard，直译为“别在我家后院”）冲突是因反对带有潜在风险的邻避项目而导致的民众与建设方、政府之间的冲突。邻避项目虽然能给公众带来某种程度的利益，但是它们往往也会引致比较严重的负外部效应[1]，从而遭到附近居民的强烈反抗。从前些年北京和广州居民反对建立垃圾焚烧厂、大连反对PX项目事件，到近两年的四川省什邡市民众抵制钼铜项目和成都、昆明等地市民抗议石化类项目，邻避冲突事件正在我国不断发生。 　　国外学者对邻避冲突的原因进行了深入的研究，Morell、Carnes、JenkinsSmith等学者较为系统地总结了邻避冲突的原因，即心理因素、公平性问题、补偿因素、信任问题、政府在环保配套方面的失职[24]。国内学者则结合“中国式”邻避冲突的特点对冲突的原因进行了分析，如郭巍青、黄岩、胡象明等认为风险认知、公正性因素、民众意识的觉醒和中国官方的传统决策思维是我国邻避冲突发生的重要原因[57]。从国内外的相关研究中可以发现，学者们更加关注邻避冲突中的公众心理和情感因素，很少从政府决策的角度探讨邻避冲突的原因，即使有研究涉及到政府决策的某方面不足，也缺乏对政府决策问题的系统和深入的分析。而实际上政府决策已成为引发邻避冲突的关键因素，原因在于两方面：一方面，基于邻避项目具有一定的公益性特征，政府往往是邻避项目的重要推动者，对邻避项目承担主要的决策职能；另一方面，政府决策是否公正、合理在较大程度上影响着公众的心理和情感因素，从而对冲突的发生起主导性作用。此外，目前我国正处于社会经济转型期，政府决策能力还存在不足，决策的民主化和科学化程度尚待提高，这进一步凸显了政府决策的完善对于我国邻避冲突治理的至关重要性。因此，本文以政府决策问题为重点，对邻避冲突的政府决策诱因进行深入的分析，为冲突的化解寻找有效的突破口。 　　一、政府决策的特征 　　政府在邻避项目中将对相关问题进行一系列决策，决策内容涉及邻避项目是否要建，建在哪里以及如何建设等问题。邻避项目自身的特殊性决定了政府决策具有以下三个主要特征。 　　第一，政府决策具有成本利益分配不对称特征。邻避项目为人们的生产、生活提供了重要的条件，使大多数人从中受益，但却给附近居民的身体状况、小区环境，甚至房产价值等方面带来较大的负面影响，从而导致成本利益分配不对称问题。尽管许多地方政府并不承认邻避项目会使周边居民利益受损，即强调邻避项目的“非邻避性”，但是大量的现实案例显示，即便邻避项目没有给周边居民带来实质性、可察觉的负面影响，但给他们造成的心理负担却是客观存在的，并且长期的担忧也将影响居民的身心健康。因此，只要存在邻避项目的现实需求，政府推进邻避项目的决策就会产生利益受损群体，而如何正视并减少、弥补相关群体的利益是政府必须面对的挑战。 　　第二，政府决策容易引发社会风险。邻避项目使周边居民为了大部分人的“集体利益”而付出了代价，利益受损的群体因为不对称的收益―成本结构产生强烈的不公平感和相对剥夺感。根据奥尔森的集体行动理论，小集团比大集团的行动能力更强。受项目负面影响的群体一般是局限于设施周边的居民，范围相对集中，人数也较少，他们的行动能力比因邻避项目而受益的群体更强。比如，他们因为居住在同一区域，彼此间相互熟悉和了解，这既为他们有效地组织抗议活动提供了便利，也对那些不愿意参与抗议行动的人造成了压力，因此他们更容易团结起来共同反对邻避项目。 　　第三，政府决策涉及多元目标的平衡和取舍。在邻避项目的决策过程中，政府往往需要面对多种决策目标之间的冲突，主要包括：其一，受邻避项目影响的两类人群，即多数人利益和少数人利益之间的冲突；其二，邻避项目所带来的经济效益和社会效益之间的冲突；其三，邻避项目中的地方政府利益与民众利益之间的冲突；其四，邻避项目中的效率目标和公平目标之间的冲突。这些