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贵州省土地流转补贴政策实施效应分析 　　【摘要】适度规模经营和农业现代化发展愈发重视，贵州省也出台了一些补贴政策鼓励土地流转。研究表明，贵州省实施的农地流转补贴政策具有促进适度规模经营效益、推动劳动力转移效应、优化农业产业结构效应以及增加农民收入等四方面的效应，但是也发现土地流转补贴政策还尚有不足，政策需要不断完善和调整。 　　【关键词】土地流转补贴 规模经营 经济效应 社会效应 　　一、引言 　　在经济社会发展的攻坚时期，农业现代化发展尤为重要。长期以来，贵州的农业发展都处于相对落后的状态，农业生产技术较差、山区耕地较为分散、生产成本高等多种因素都制约了贵州农业现代化发展。如何合理利用土地资源，发展土地适度规模经营就成为解决问题的关键。对此，中央多次出台政策推动农村土地承包经营权流转，支持鼓励新型农业经营模式发展，提高土地产出率和农业综合效益。 　　从中央政策可以看出，农村土地流转是一个不断完善的必然过程。1984年中央1号文件首次提出允许农户转包承包土地，随后经过几次改革完善，2001年中央18号文件系统地提出了土地承包经营权流转政策，并于2002年颁布了《农村土地承包法》。2008年在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。这一政策指明了农村土地流转的形式以及发展适度规模经营的方向。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出：“土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路”。该实施意见为各地实施土地流转补贴政策提供了一个有力的支撑。在各种政策引导下，全国各地区相继出台相关土地补贴政策鼓励农民流转土地，发展多种经营方式，实现农业适度规模经营。 　　实施土地流转补贴政策对现代农业的发展具有一定的积极性，有利于促进农户增产增收，利于改进农业生产方式，利于解决农业劳动力老龄化问题，促进劳动力转移（肖大伟，2010）。同时，当前的土地流转补贴政策也还处在探索之中，存在一些问题和不足，如土地流转市场不完善、政府财政补贴资源难以有效利用（马致远，2011），不适宜的地方政府补贴政策会产生大规模经营者对小规模经营者的“挤出效应”，并降低大规模土地经营者的边际生产率等（黄祥芳、陈建成、陈训波，2014）。目前，国内外学者对土地流转的分析较多，关于补贴政策的分析还较少，尤其是研究贵州山地农地流转补贴政策更少。因此，研究贵州土地流转补贴政策的实施效应具有重要的现实意义。 　　二、贵州省土地流转补贴政策实施环境 　　以山地为主的地貌特征决定了贵州省的土地更为破碎，导致传统家庭经营方式农业生产效率低下。相对落后的经济发展条件又促使很多贵州的农民进城务工荒弃土地。无论为了提高农民收入还是推动农业产业化发展，贵州省的都有很强的土地流转供给。但贵州省土地流转市场的建设并不完善，土地流转的效率并不高。近年来，在国家及省政府对土地流转工作的重视下，贵州省在土地流转工作上作出了较大的努力，并取得了一定的成效。目前，贵州省的农村土地确权工作有序开展，土地流转平台建设逐渐丰富和完善，农户对流转土地的观念有所放开，各项激励土地流转的补贴政策也应运而生。 　　（一）农村土地确权工作有序开展 　　土地确权是指经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，确认和确定某一范围内的土地所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容，2012年，贵州省开始在开阳县、遵义县、水城县、雷山县等8个县、区，先行试点农村产权制度改革。通过试点推进，2014年，贵州省贵阳市、遵义市、毕节市等地已开始整区、整县推进土地确权，全省计划完成200个左右的乡镇确权颁证工作。目前贵州省的土地确权工作正在有序高效的开展中。土地确权保护了农民的土地财产权利，可以有效避免土地流转过程中的权利纠纷，同时也是其他一切土地流转政策和规范实现的保障和基础。 　　（二）贵州省土地流转平台多样而活跃 　　目前贵州省的土地流转主要是通过网络平台获取土地出让信息或者承租土地需求，在承包方与受让方协商一致的基础上，供需双方依照土地流转的合同规范要求，在当地土地管理部门进行审批后，实现土地承包经营权的流转。目前贵州省土地流转信息平台主要有土地资源网、土流网、农村土地网、土易网等，土地流转方式主要有转包、出租、借用、互换、转让、入股等，其中转包、出租两种形式采用较多。根据土流网的土地流转数据来看，2009年到2015年5月，土地流转面积增幅明显。{1}自2004年8月至今，每月农村土地流转面积均在一万亩以上，农村土地流转市场较为活跃。另外，贵州省对农村土地地承包经营权的流转合同进行了严格的规范，保障农村土地承包经营权流转依法开展。