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选举制度若干问题探讨 　　[摘要]选举制度是重要的政治制度，但我国的选举制度存在人大代表综合素质不高、候选人代表性差、候选人与选民沟通不够、选举机构和选举程序不完善等问题。文章在对上述问题进行分析探讨后，提出了相应的建议。 　　[关键词]代表综合素质；代表候选人确立；沟通；选举程序 　　[作者简介]余光辉，重庆大学法学院在读博士研究生，广西社会科学院研究人员，重庆　400045 　　[中图分类号]D6 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004―4434(2007)09―0031―03 　　 　　选举制度是一个国家最重要的政治制度之一，也是公民行使民主权利、参与政治生活及管理国家事务的重要制度。近些年来，我国社会主义市场经济持续健康发展，使人们的物质文化生活水平不断提高，这也增强了人民群众当家做主的意识和民主的要求。由此，推动了我国的民主选举工作不断进步。在《选举法》的指导下，基层人大代表选举中的民主性质越来越充分，选举的质量不断提高。但随着我国经济社会文化的进步，我国基层人大代表选举制度在实践中仍存在着一些问题。 　　 　　一、人民代表综合素质与构成问题 　　 　　我国宪法规定人民是通过全国和地方各级人民代表大会来行使国家权力的。而人民代表大会是由各方面选举出的人民代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系人民群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。民主的制度是通过人实现的，如果人民代表缺乏起码的民主素质，那么，再好的民主制度也只能是一纸空文。 　　当前，全国各级人民代表大会有280多万人民代表，而作为人民代表大会组成分子，他们肩负着人民的重托，代表人民行使管理国家的权力。由此，人民代表的综合素质对于人民代表大会制度的运行具有重要的影响。笔者认为，人民代表的素质应该至少包含思想政治素质、道德素质、议政素质、专业素质等几个方面。 　　在政治上，人民代表必须遵守宪法和法律，拥护中国共产党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和基本纲领；在思想道德上，人民代表应当具有强烈的责任感和代表意识，密切联系人民群众，了解民情民心，讲真话说实话，清正廉洁；在议政能力上，人民代表应该具有参政议政的能力，具有较高的法律水平和社会经济知识，能够适应现代化建设和依法治国的需要，正确分析和回答国家经济和社会发展中需要解决的重大问题；在业务素质上，他们应当掌握某种专业知识、专业技能，具有较强的执政能力，能够认知、分析、解决某一领域与社会发展相关专业知识。人民代表具备以上这些素质，是其发挥代表作用的基础。只有具备这些素质，人民代表才能充分发挥代表的作用，有效行使人民和宪法赋予的权力，维护和强化人民代表大会的权威，推进国家民主和政权建设的进程。 　　然而，人民代表的综合素质特别是议政素质、专业素质不适应人民代表大会工作的要求，使得人民代表在履行职责中出现了一些不容忽视的问题：一是会议期间不能够集中精力思考审议地方的大事；二是闭会期间忙于本职工作，把人民代表的职责置于一旁。部分代表虽然参加例行的“会前视察”，而这种视察的对象往往是事前挑选甚至包装好的，其实效如何，亦需研究。 　　此外，在当前人民代表构成上也存在有过分强调社会阶层的代表性和“劳模化”、“荣誉化”等问题。来自工人、农民、知识分子、解放军、干部的代表以及少数民族代表、妇女代表所占比例以表示广泛的代表性，有其合理性。笔者认为，人民代表大会不同于政治协商会议。前者的突出特点是人民性和权力性，而后者的突出特点是代表性和协商性。各级人民代表大会是该级的权力机构，它讨论、决定全国或地方的经济社会发展的大事。因此，各级人民代表大会的代表应该主要来自于人民群众之中具有执政素质的非公务人员，以便能更充分的反映人民群众的利益和要求。至于人民代表“劳模化”、“荣誉化”问题，要具体分析，既不能一概肯定也不能一概否定。而具体分析的依据仍然是视其是否具备人民代表的素质。劳动模范、先进人物当选人民代表，是因为他们具备人民代表的素质，而不是因为他们是劳动模范、先进人物。人民代表不是荣誉称号，也不是身份高贵的象征，而是对能够代表人民行使权力的人的称呼。 　　笔者认为，减少代表数量，以法律形式明确界定和提高人民代表的素质，保证人民代表的工作时间，规定人民代表的权利和定期向选民述职报告的义务，使人民代表接受人民的监督落到实处。这对人民代表代表人民的利益和意志、反映人民的意见和呼声、充分发挥人民代表的作用以及提高人民代表大会会议的效率十分必要。 　　 　　二、人民代表候选人确立问题 　　 　　人大代表的产生是人民代表制度得以运行的起点；选举人大代表的选举首先要确定候选人，这是选举的首要问题。根据我国《选举法》第29条的规定，人大代表选举中的候选人可以