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跨部门跨行业检验检测机构整合探索和实践 　　[摘 要]盘锦市在推进检验检测机构整合中大胆探索、勇于实践，强化顶层设计、完善工作机制，整合改革初见成效。“盘锦模式”愿为各地提供借鉴。 　　[关键词]检验检测 整合 　　中图分类号：D023 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0089-01 　　2014年2月，国务院办公厅下发了《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发[ 2014 ] 8号，以下简称《意见》），对“推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作”提出了总体要求和时间进度。《意见》下发两年来，全国各地对检验检测认证机构整合进行了不同程度的探索，由于各地实际情况不同，整合模式不尽相同。辽宁省盘锦市在推进跨部门、跨行业、跨层级检验检测机构整合中大刀阔斧、勇于创新，将分散在市县区7个行业主管部门的检验检测资源进行了优化配置和统一整合，以盘锦市疾病预防控制为主体，组建了盘锦检验检测中心（以下简称检测中心），承担全市食品、药品、农产品、粮油、兽药饲料、海洋渔业、公共卫生、人与动物疾（疫）病防控等与健康相关的检验检测职责，在全国范围内首创跨部门、跨行业、跨层级检验检测机构整合的“盘锦模式”。一年多的实践证明，“盘锦模式”成效显著、值得推广。 　　一、基本情况 　　（一）盘锦市概况 　　盘锦市位于辽宁省西南部，辽河三角洲中心地带。与鞍山、营口、锦州三市相邻，南临渤海辽东湾，土地资源4065平方公里，海岸线118公里，常住人口144万人，下设两县、两区、两经济区。盘锦是辽河油田所在地，1984年因油而建，并因油而兴。2005年以后，因油气资源枯竭，开启向海发展、全面转型之路，已经列入辽宁沿海经济带开发开放城市。2015年地区生产总值1100万元，一般公共预算收入95万元，城镇常住居民人均可支配收入33000元，农村居民人均可支配收入13860元。综合实力居全省第3位。 　　（二）健康相关检验检测资源情况 　　2015年以前，盘锦市与健康相关的检验检测资源分散在卫生计生、食药监、技术监督、海洋渔业、农委、畜牧局、粮食局7个行业主管部门，涉及8个检验检测机构，具体包括：市疾病预防控制中心、市食品药品检验所、市农产品质量安全检验检测中心、市粮油检验监测站，市海洋与渔业检测中心，市产品质量监督检验所、市动物疫病控制中心、市兽药饲料监察所。8个机构中，除市疾病预防控制中心实验室基础设施较完善、业务范围较广、技术能力较强外，其他7家单位均处于职能单一、实验场所面积严重不足（其中4家单位长期在居民区租用民房作为实验室）、大型设备长时间闲置、专业人员数量不足和水平不高等状态。个别机构如市海洋与渔业检测中心，虽然有设备，但没有检验检测人员，不能正常开展工作，行政部门的检验检测任务常年委托给外市检测机构。 　　二、主要做法 　　（一）总体设置 　　盘锦市整合检验检测资源的动议源于2013年12月，由市委、市政府主要领导提出，并责成政府分管副市长及相关部门组成调研组，进行了为期一年多的反复调研、论证，整合方案数易其稿，最终于2015年2月由市机构编制委员会正式下发“关于整合全市检验检测机构的通知”（盘编发[2015]6号）。这次整合主要针对市县区与健康相关的检验检测职能，涉及上述7个行业主管部门的8个检验检测机构。具体整合方式是：上述8个机构中市疾病预防控制中心的职责和人员不变，其他7单家位的检验检测职责和专业技术人员从原机构剥离，利用市疾控中心的机构级别（正县级别），组建盘锦检验检测中心。同时，将除两县农产品质量安全检验检测之外的县区检验检测职责上收市级管理。盘锦检验检测中心与市疾病预防控制中心一个机构两块牌子，除承担涉食、涉药、兽药饲料、动物疫控等健康相关领域的检验检测职责外，还承担疾病预防控制职责。各县区不再设置相关的检验检测机构，职责上收后，自行消化检验检测人员。盘锦检验检测中心除疾病预防控制职责外，其余全部为独立于各行业主管部门的第三方检验检测机构。各行业主管部门涉及的检验检测工作采取向盘锦检验检测中心委托和购买方式进行，逐步实现行业主管部门司职监管和执法，检验检测机构专职提供技术保障的工作格局。 　　（二）组织框架 　　盘锦检验检测中心（市疾病预防控制中心）为市政府直属全额拨款事业单位，正县级别。疾病预防控制业务接受市卫生和计划生育委员会领导。为便于对上争取资金和项目，同时加挂市农产品质量安全检验检测中心、市粮油检验站、市海洋与渔业检测中心、市食品药品检验所4块牌子，另加挂两县分中心牌子。 　　（三）运行机制 　　市委、市政府提出，整合后的盘锦检验检测中心要充分发挥资源整合优势，创新管理体制和运行机制，要立足盘锦、走出辽宁、面向全国、打造区域性检验检测中心。 　　1、