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转移农业节约水资源提高用水效率 　　[摘 要]我国的农业用水量占我国用水总量的很大一部分，但是我国的农业用水有很大的节约用水的潜力，将农业节约的水转移到工业、服务业等水利用高效的产业对我国经济发展有重要影响。 　　[关键词]农业 节约用水 转移 提高效率 　　 　　随着经济发展步伐的加快，对水资源利用效率要求越来越高。从整体上看，各行业对水的需求逐渐上升，需求明显大于供给；但是，从微观看，各行业水资源需求很不均衡，利用效率不高。当人们通过开采更多的水资源来满足需求时，往往不重视水的利用率，从而有限的水资源得不到充分的利用。所以提高水资源的利用效率对于我国经济的发展有着重要意义。 　　 　　一、我国的农业水资源使用概况 　　我国是一个人口众多的农业大国，淡水资源的总量为2.8万亿m3，居世界第6位，人均占有量仅为2240m3，约为世界人均水平的1/4。按照国际公认的标准，人均低于3000m3为轻度缺水；低于2000m3为中度缺水；低于1000m3为重度缺水；低于500m3为极度缺水。这样算来，我国总体上已进入中度缺水国家的行列。目前，我国灌溉面积5600万hm2，占耕地面积的45%，农业用水占全国总用水量的2/3，约3400亿m3，其中90%以上用于灌溉。而一些发达国家农业用水比例多在50%以下，如北美农业用水占49%，一些欧洲国家仅占到38%。由于我国人口增长的压力，要求进一步提高粮食生产能力，粮食生产能力的提高要求扩大灌溉面积，增加农业用水量。然而，农业用水效率却很低，灌溉水利用系数不足0.5，而发达国家可达0.7~0.8。[1] 　　农业水资源利用效率低的原因： 　　（一）我国的基本国情和我国的农业发展历史决定的。我国是一个人口众多的农业大国，我国农业现在依然是以农民个体生产为主，不能形成规模经济，没有统一的管理机制，使单位水资源不能得到充分的利用。 　　（二）由于我国的灌溉系统不完善及灌溉技术的落后。我国农业灌溉从一开始就缺少统一的规划，从引水、输水到灌溉及收水，每个环节都有不同程度水的浪费。 　　（三）由于我国灌溉用水来源主要是河水和地下水，农民在灌溉时只要负担小部分灌溉工程费用，几乎不用付水资源费用，这样低水价使得价格机制失效，使农民没有节水意识，从而导致水资源的浪费。 　　 　　二、通过科学技术与投资节约农业用水 　　（一）提高农民的节约用水的意识。提高农民的节水意识是农业节约用水的前提，农业用水的管理体制的改革和水价机制会成为农民节约用水的主要动力，只有农民有了一定的节约用水的意识，才会主动去通过技术和体制的不断变革去实现农业用水的节约。 　　（二）大力推进节水输水、灌溉技术。灌溉用水占农业用水的很大一部分，输水、灌溉技术的改进对农业节约用水用很大的积极作用。 　　（三）减少无效蒸发。现在应用比较成熟有效的方法有地膜覆盖和秸秆覆盖方法。地膜覆盖不仅具有增湿保湿的作用，改善土壤理化性质，而且还可以促进种子的萌发，促进作物早出苗、出壮苗及早熟高产。秸秆覆盖具有改土培肥、保持水土和增产的效果。[2] 　　（四）注重节水农作物的培养。节水农作物的培育可以从根本上提高农业用水效率，一些抗旱高产农作物的培育不仅可以减少需水量，还可以使一些荒地适于农业生产。但是，我们也应当充分考虑在新品种在培育过程中所遇到的问题。 　　 　　三、利用价格机制将从农业节约的水转移到高效产业 　　（一）价格机制发挥作用的前提条件 　　1．界定初始水权。我国有关法律规定我国的水资源属于国家，个体开发利用水资源的活动必须经过有关国家行政部门批准，所以说对初始水权的界定是实现水权转换的一个基本前提条件。 　　2．成立农民用水合作组织。该组织负责对农民进行节约用水和水权转换等理论知识的指导教育，提高农民的节约用水意识，使农民了解更多的先进的灌溉技术及适当的保水措施等，同时该组织可以根据当地的实际情况对该地区的节水设备进行更新，在与外界进行水权交易谈判时，该组织就是作为该地区的代表，有利于交易的进行。 　　3．建设量水工程。量水工程的建设是水权转换的一个很重要的前提条件，该工程的建设一定要进行整体科学的规划，它直接影响着农民的初始分配所得水量和节约水量的确定，对水权转换的公平有效的进行有重要作用。 　　（二）制定合理的水价 　　价格是水权转让的基础，合理的价格可以使供需双方都受益，是农民节约用水的动力，是水资源在各产业之间进行分配调整使其整体效率最大的前提。水价的制定的方法也有很多，如政府定价，供给双方协商定价，边际成本定价，成本核算定价，影子价格定价等等。 　　（三）水权交易的管理 　　1．设立管理部门。各级水利部门应该设立专门负责水权交易的部门，管理监督水权市场的运行，制定相应的制度法规并在实践中