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部分人大代表职能缺位原因及对策 　　摘 要:本文通过对兼职代表制、代表比例结构不合理、代表选举制度不完善及代表与选民沟通不畅四个方面问题的分析,认为这四点问题是造成当前部分人大代表职能缺位的主要根源,并在此分析的基础上,针对其根源提出了专职代表制等四点对策,表达了笔者对解决人大代表职能缺位问题的基本观点。 　　关键词:职能缺位;兼职代表制;专职代表制;代表比例结构;选举制度 　　中图分类号:F121 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2010)10-111-02 　　 　　人民代表大会制度是我国根本的政治制度,人大代表承担民意代表的职能,我国宪法第七十七条规定:全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民群众保持密切的联系,听取和反映人民的意见和要求,努力为人民服务。建国以来人民代表大会制度在我国的政治生活中发挥了巨大的作用。如何改进人大工作,对于部分人大代表没有承担起自己的责任和义务的原因和对策学术界看法很多,以下几种比较具有代表性。 　　一、部分人大代表缺位的原因 　　(一)兼职代表制度是部分人大代表缺位的原因之一 　　我国人大代表除各级人大常委会驻会组成人员外,代表一般都有各自的工作。个人的精力毕竟是有限的,由于部分代表自身工作繁忙,分配给人大代表的时间和精力远远不能满足他们应当承担的代表责任和义务。一部分代表没有时间做调查研究,没有时间听取选民的意见,因此在大会中只能是“举手代表”、“表决器代表”,使得民主变成空谈。在闭会期间代表更是很少与选民熟悉和接触,由于兼职代表没有固定的办公场所专门处理代表事务,选民想要向代表反映问题很困难,这无疑影响着人大代表履行其职责。[1] 　　(二)代表比例结构现状与产业结构和人口结构、居住状况的变化不协调 　　长期以来,人大代表按照类别划分为工人、农民、知识分子、其他劳动者、干部、解放军、归侨侨眷、少数民族、民主党派和无党派、妇女等。这些类别的要求既体现了我国社会主义民主的特点,也有利于保证国家政权的统一性,并尊重社会各阶层和人民群众利益的多样性。代表的身份与其所提交的议案建议内容有直接的相关性。领导干部代表反映的问题相对宏观,基层人大代表反映的问题更具体。医生教师行业的代表关注的大多数是医疗卫生和教育方面的问题。医生代表提出的建议大多数集中于解决就医难、禁止医疗广告、加强慢性病防治、社康中心建设等方面的问题,教师代表提出的是关于中小学安全、职称评定等方面的问题。国家机关工作人员代表提出的建议类别多样而不限某个方面,但随着产业结构和人口结构、居住状况的变化,代表结构比例的理论基础也发生了很大变化,这主要表现在:第一,农业人口大量向城市转移。虽然许多流动人口的身份还是农民,但是他们所从事的工作是第二或第三产业。以深圳为例,在将近1000多万流动人口中,大多数是外来劳务工。他们从事的大多是加工、制造业或者商业、经纪和其他服务业。这里就存在着农民、工人身份的交叉。此外,部分农民进城后经过一番奋斗自己当上了老板,但是由于存在着户籍限制,他们还是农业户口,这里存在着农民和其他劳动者之间的交叉。第二,在现代化企业里,工人、知识分子的区别越来越不明显。总部设在深圳的中兴通讯股份有限公司是一个大型通讯设备制造企业,有3万多员工,其中80%以上拥有本科以上文凭。这些员工,有在生产第一线从事设备检测、安装、调试的,有负责洽谈业务和销售的,而大量的员工负责研究开发。这些员工哪些属于工人,哪些属于知识分子,很难界定。第三,随着产业结构的调整和企业制度的现代化,产业之间也存在着交叉情况,同一个企业很难简单地划到某个产业。比如,某从事种子研究的公司,按照它所从事的服务业务,可以划到第三产业,按照它所开发的产品来看,似乎又可划到第二产业,而该种子公司在某区有个基地,专门生产新种子并予以销售,该公司又具有第一产业的特点。第四,一些新兴的所谓第三产业的人口,很难进行合理的定位。如金融、旅游、物流、法律、商贸、行业协会、经纪等等。根据上述统计,在深圳,这些人口占总人口的42.2%。第五,随着历史的推移,早年“归侨和侨眷”逐步淡出。即使在广东沿海地区,很多地方已经到了“归侨和侨眷”的第三代、第四代,“归侨和侨眷”类别的实际基础已经发生了很大变化。一些地方为了保障代表结构,到处找归侨侨眷,也很难找到。[2]现行的代表结构在部分地区已经不能满足日益复杂多样的社会阶层的需要,使得部分地区人大代表的代表性不够全面。 　　(三)现行选举制度在候选人提名和确定这一环节上还存在一些问题 　　我国县级以上人大代表实行间接选举制,这在一定意义上是符合国情的,因为我们这 样一个泱泱大国,如果全国人大代表搞直接选举,操作起来难度很大而且效果也未必很好。但现行选举制度又有其难以自我消除的缺陷,其中最大的不足在于候