行政法-1.ppt

行政法律关系主体：当事人，包括 行政主体——行政（管理）相对方 行政法律关系客体：权利义务指向的对象，包括：物质财富，精神财富、行为 行政法律关系内容：权利和义务 行政法律关系的特征： ¤ 行政法律关系中必有一方是行政主体 ¤ 法律关系具有非对等性 ¤ 法律关系主体的权利义务一般是法定的 ¤ 行政主体实体上的权利义务是重合的 ¤ 法律关系争议往往由行政机关或者行政裁决机构依照行政程序或者准司法程序先行加以解决 第三节 行政法的基本原则 2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。 本教材归纳了三个基本原则：合法性原则、合理性原则、应急性原则 行政合法性原则（the Principles of Legality）P24 涵义：行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 ※行政职权必须由法律授权 ※行政职权必须依据法律行使 ※行政授权、行政委托必须有法律依据 行政合理性原则（ the Principles of Reasonableness） 涵义：行政行为的内容要客观、适度、合乎理性 自由裁量权：在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或者不作为，以及如何作为的权力。行使时有以下几种情况： ※在法律没有规定限制条件时，在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施 ※法律只规定了模糊的标准，未规定明确的范围和方式，根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施 ※法律规定了具体明确的范围和方式，根据具体情况选择采用。 第三，比例原则，行政机关采取的措施和手段应当是必要、适当的;应当避免采用损害行政相对人权益的方式，如果为达致行政目的必须对相对人的权益形成不利影响，那么这种不利影响应当被限制在尽可能小的范围和限度内，并且两者应当处于适当的比例。违反此子原则就表现为行政机关采取的措施和手段与针对的对象不相称，用“高射炮打小鸟”，“杀鸡”用了“宰牛刀”。 行政合理性原则的具体内容 ※行政行为应符合立法目的 ※行政行为应建立在正当考虑的基础上 只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素 ※平等适用法律规范 要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视。做到公平、公正 ※比例原则。行政机关采取的措施和手段应当是必要、适当的；应当避免采用损害行政相对人权益的方式 ※符合自然规律 ※符合社会道德 行政应急性原则 涵义：在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或者与法律相抵触的措施。 ※存在明确无误的紧急危险 ※非法定机关行使了紧急权，事后确认 ※行政机关做出应急行为应受有权机关的监督 ※ 应急权力的行使应当适当，应将负面损害 控制在最小的程度和范围内 思考题 你准备做个怎样的行政人 行政的含义 行政权、公民权以及两者的关系 行政法律关系特征 行政法基本原则 各级卫生行政部门要转变观念，认真研究在社会主义市场经济体制下发展我国卫生事业的问题。要从“办医院”、“管医院”为主转到加强公共卫生管理和服务，加强疾病预防与控制，加强农村卫生建设，加强卫生执法监督上来，解决职能“错位”和“缺位”的问题 ——开创我国卫生工作新局面，吴仪在全国卫生工作会议上的讲话，2003年7月28日 2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。 罗豪才，男，１９３４年３月生，汉族，福建安溪人，北京大学法律系毕业 全国政协副主席 致公党中央主席 最高人民法院副院长 审判委员会会员 原北京大学副校长 湛中乐，1964年生，湖南省汨罗县人 法学博士，北京大学法学院教授、博士生导师 中国行政法学研究会副会长 目 录 第一章　绪论 第二章　行政法律关系主体 第三章　行政行为概述 第四章　抽象行政行为 第五章　具体行政行为 第六章　行政合同 第七章　行政指导 第八章　行政程序法 第九章　行政违法与行政责任 第十章　行政赔偿 第十一章　行政复议 第十二章　司法审查 法律中的行政法 社会关系分两种 人与自然的关系——主要由自然科学来处理 人与人的关系——主要由社会科学处理（包括法律） 人与人的关系分两种 私人与私人之间的关系——由民商法调整，如欠款纠纷，损害赔偿等；（私法） 私人与政府、国家的关系——由宪法、行政法调整，如政府强制拆迁纠纷、行政处罚等。（公法） 行政法就是调整公民与政府之间相互关系的法律 法律部门 宪法 行政法 民法 商法 经济法 劳动法与 社会保障法 宪法 立法法 公务员法 行政处罚法 国家赔偿法