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谈政府在行政执法中存在问题及对策 　　摘要：随着我国行政法律制度的建立和不断完善，政府行政主体及依法行政的意识普遍得到增强和执法水平的提高，保障民生，改善民生，成为“十一五”期间突出的亮点。但是与政府市场经济发展相适应的要求，以人为本、科学发展及政府执政方略的要求相比，还存在着许多不足，尤其是在政府行政执法过程中，行政违法、行政不当等诸多问题十分突出。 　　关键词： 科学执政；以人为本；依法执政；改善民生 　　收稿日期：2010-09-10 　　作者简介：刘振清（1957-）男，黑龙江哈尔滨人，中共黑龙江省委党校文化基础教研部副教授，研究方向：国际法学、健康教育。 　　 　　一、政府在行政执法中存在的问题分析 　　行政执法人员行使职权时，往往背离法律的宗旨和原则，滥用职权，把权力作用的谋取私利的手段，随心所欲，武断专横、反复无常。行政执法人员不履行自己法定的作为义务，即不作为，以致给公民，法人或其它组织的合法权益造成严重损害，行政失职。同时，行政执法人员权力欲膨胀，超越法定的职权。表现为宪法，法律没有授予权力而行使，事务超权，超越权限范围等，越权行政。行政执法人员据以作出具体行政行为的事实依据不真实或缺乏证据支持、凭主观臆断，事实依据错误。行政执法人员作出行政行为时，适用了不应适用的法律、法规或者没有适用的法律、法规错误。侵害公民人身权和财产权时有发生，严重践踏了法律的尊严。行政执法人员在实施具体行政行为过程中，违反行政程序规范，践踏行政程序的基本原则，步骤或顺序，方式违法，时限违法及程序违法。处理问题不够公开、公正、以致出现贿赂，私了等腐败行为的恶劣后果。有些行政行为虽然合法，但内容、方式处理等选择不恰当，导致行政主体行政执法不当。还有些地方执法行为“市场化”等。在市场经济转轨过程中，体制、机制、法制客观上不能同步衔接，造成行政执法过程中出现滥用权力或执法各种弊端、腐败应运而生。过去政府的许多法律、制度、机制都是适应计划经济而建立的，要建立起与市场经济相适用的法律、制度、机制需要一个相当长的过程。由于法律的不健全，再加上新旧体制同时运行所出现的磨擦与不协调现象，新出台的某些制度措施，行政法律规章和建立的机制因缺乏经验或考虑不周，为不法行为的产生和滋长留下了缺口，执法人员本身对法律理念缺乏刚性意识，执法凭个人主观意志，背离法律、法规的目的精神，以致于违背公共利益，徇私舞弊以权谋私等。 　　党内日常监督薄弱，权力相互制约失衡。我党向来重视党内监督工作，具体表现在各级党组织设置了纪检部门。但从实效看，纪检的作用发挥都在执法人员违反党纪之后的事后监督。此外，同级纪委对党委的监督往往显得力量不够，日常监督松懈，事实上纪委的力量也不足以实施日常监督。就行政机关而言，日常党风监督是主要依托本单位各级组织和每一个党员。党的民主集中制要求实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题必须经过集体讨论决定，同时要求每个班子成员根据分工切实负起责任来，认真履行好自己的职责。在实际工作中，多数领导班子能够按照这个原则开展工作。但是，也应看到在一些地方、部门和单位的领导班子中，这方面的问题并没有得到很好解决，甚至存在严重缺失，突出表现在一把手权力过分集中，大权独揽，小权不放，习惯于个人说了算，独断专行，致使集体领导监督名存实亡，在执法过程中出现个人以权谋私现象就在所难免。民主集中制还要求下级必须服从上级，上级对下级的监督最有权威性，但是也存在着有些上级重视对下级的培养，轻视管理监督，甚至下级出了问题还设法包庇、袒护。反过来，要是上级有了问题，被袒护过的下级“知恩图报”，这时在执法人员之间的监督被削弱了。从上面的分析可知，由于党的民主集中制得不到很好的执行导致党内的日常监督薄弱，权力制约失衡，为执法腐败提供了有利条件。 　　制约权力机制“虚”化，权力失衡、导致执法腐败现象发生。政府行政执法部门工作人员手中掌握着一定的权力。而且这些权力往往又是“硬”的“实”的，但制约权力的机制政府迄今为止还没有真正建立起来，有些方面虽然有，却是“软”的“虚”的。我国还没有一部专门制约权力的法律。在制约监督机构职能设置上，先后增加了一些纪律检查和经济监督部门，我们并不否认这些机构发挥了监督作用。但我们也要看到，有的监督机构职能作用没有得到发挥。没有起到应有的作用，甚至有的本身也很快沾染上了不正之风和腐败习气，监督作用也大打折扣，群众反映强烈。因此，综合监督部门“吃拿卡要”并不比其它部门“逊色”。如果监督部门本身失去监督意识，就有可能多出一个敲竹杠的机构。问题在于是谁来监督有权的监督者。舆论工具只作查处结果通报，失去监督功能；纪检监察等部门没有最后的否决权，处置权；人民代表有时也只是提议案，权力干预难动真格的。行政执法人员法律意识淡薄，法律素质不高。一