谈政府投资建设项目存在潜在问题及对策.docVIP

谈政府投资建设项目存在潜在问题及对策 　　摘要：随着经济社会的不断发展，中央和地方倾注大量的财力，竭力实施了“富民工程”，对公益性和基础性项目投入日益增多，规模空前，如何充分发挥审计“免疫系统”的功能作用，政府投资审计显得越来越重要。针对投资审计中所发现的问题，提出如下建议与对策。 　　关键词：政府投资项目；审计质量；问题；对策 　　中图分类号：F239文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）19-0068-02 　　 　　随着政府投资审计的不断深入，工程建设领域的显性问题得到了有效遏制，诸如虚增工作量、高套定额标准、提高计费单价等，这些高估冒算的手段和行为已难逃竣工决算审计的法眼。但是，一些工程建设领域的潜在问题由于其具有隐蔽性，却不易被发现，这类问题给国家建设资金所造成的损失浪费是巨大的，给腐败的滋生提供的土壤是肥沃的，如不加以及时、有效制止，必将滋生蔓延。下面对目前工程建设领域中五个方面的潜在问题进行探讨，并从审计的角度提出相应的对策。 　　一、目前在政府投资建设项目中存在的主要问题 　　总体看，我省政府投资建设资金管理使用情况是好的，强化了审批程序，工程招投标制、建设监理制、工程合同制等机制正在政府投资项目管理领域推行。但是由于缺乏规范化管理，还存在一些不容忽视的问题，特别是在工程项目上存在问题较为突出。 　　（一）招投标实施不规范。虽然政府投资项目全部实施了招投标管理，但在项目实施中，少数项目对建设内容进行了大量更改，设计图纸面目全非，不得不抛开招标结果另行计算造价。同时，有少部分项目在通过招投标后，采取出资挂靠的办法，由另一施工单位进行承担施工。 　　（二）项目组织管理薄弱。工程建设项目的责任主体是政府，对工程投资项目的管理往往是采用传统的项目管理模式，政府组建的“指挥部”或“政府投资公司”作为建设项目的投资管理主体，其人员大都是从政府各有关部门抽调的，负责对工程项目进行管理，还缺乏“投资、建设、管理、使用”分离和互相制约机制。并且，在项目决策、概预算审查和施工管理方面尚缺乏足够完备的人员要素和经验构成，有些指挥部人员由于工作原因经常变动，不能保证工程的延续性，在很大程度上增加了项目的成本。 　　（三）工程投资预算缺乏科学性。由于工程建设项目往往处于特事特办的现状，一方面有一些项目实地勘测不细、设计深度不够，概算粗略，投资预算不全面，造成变更工程过大。另一方面由于对项目更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失缺乏相应的责任制约，建设项目存在以人为好坏为标准，对施工中的工程更改比较随意，致使有些项目一改再改，造成实际施工与计划脱节，人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控。 　　（四）项目前期工作缺乏深度。由于工程建设项目存在急于上马，一些建设项目没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策过于匆忙，在没有作好必要准备的情况下急于开工，致使造成边设计、边施工、边变更的现象。 　　（五）竣工结算高估冒算突出。由于部分工程建设项目与人员管理决策不统一，少数施工企业存在“审漏就赚、审出就减”的想法，故意抬高工程造价，导致工程造价不切实际。同时，有的施工合同签订不规范，对材料价格、人工单价调整等问题存在漏签或少签，给以后的市场价格定价留出了余地。有的利用隐蔽工程特殊性和监理人员出于人情观念，多签工程量，有的补充协议不合规，有的调减项目没有签证，使得工程造价虚高，多领工程价款，造成政府投资损失。 　　（六）工程监理职责缺乏到位。有的建设项目应实行工程监理却没有履行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式；有的监理单位与施工单位属于隶属关系；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全；有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认；有的签证不及时，没有实施现场签证，存在着事后补签现象，因而在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。 　　二、成因分析 　　审计认为，造成政府性投资项目决策和绩效出现这样或那样的问题，其主要原因是： 　　（一）政府性投资项目决策规则和程序的缺失，民主化水平不高，是项目投资效益不能得到充分发挥的主要原因。在我国，由于中央集权及计划经济的运作惯性，加上对各级政府政绩考核工作的不完善，政府投资的冲动一直势头不减，在地方和部门利益的驱使下，争取项目、获取财政资金成为政府工作的重头戏，投资决策存在一定的随意性和盲目性，部分政府性投资项目在选择、评估、实施以及资金利用等方面缺乏统一的统筹规划，也没有建立一套科学完善的决策规则和程序，决策咨询和听证制度不健全，决策程序的透明度低。 　　（二）政府性投资项目决策的科学化和项目管理的