重构传统行政文化价值取向及其路径探析.docVIP

重构传统行政文化价值取向及其路径探析 　　摘要：对中国传统行政文化的劣性进行了理性分析，表现在重视义务轻权利；“官本位”传统以及由此衍生的腐败之风；“人治”作风浓重，使“法治”举步维艰。为适应现代社会各方面发生的深刻变化。中国行政文化的价值取向应该是民主行政、依法行政，在此基础上对构建当代中国行政文化的路径选择进行探析。 　　关键词：行政文化；民主行政；依法行政 　　中图分类号：D035 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002--2589(2009)05--0085--02 　　 　　一、中国传统行政文化的劣性分析 　　 　　1，重视义务轻权利。以“三纲五常”为核心的等级制度严格规定了人们的伦理关系秩序，给每个臣民的角色义务以牢牢的定位，并使不同主体间权利与义务极不对等。在中国传统的行政活动中，下级对上级，百姓对官员只有绝对的服从和义务，人与人的关系更多的体现为人身依附关系，缺乏应有的民主。因而，中国传统行政文化“把政府与公民的关系不是看作平等关系，而是看作驱赶式、牧羊式关系；权力不是被看作民赋，而是看作上司给的，所以对上负责对下不负责；上下级关系不是一种平等关系，而是一种人身依附关系；政府对民众不是服务，而是统御。” 　　2，中国传统行政文化的“官本位”传统以及由此衍生的腐败之风。在意识形态上占据主导地位的儒家学说历来倡导积极人世的理论与实践，“修身齐家治国平天下”成为社会知识精英的人生理想。在封建专制体制下，一切权力归于王权，国家和百姓的命运系于政治一途，知识精英图谋报国报民的理想，除了人仕之外，别无他选。以儒家学说为根基的入仕文化随着国家政治功能的泛化、权力崇拜、官僚体系的膨胀以及科举制度的推行等，逐渐形成了中国传统社会中官本位的社会文化，必然使中国传统行政文化带有浓厚的官本位特征。 　　3，“人治”作风浓重，使“法治”举步维艰。封建社会没有科学决策的概念，皇帝的训令就是“金科玉律”，这样的政令往往缺乏决策的科学性，朝令夕改便是家常便饭。又由于缺乏有效监督，各地方官吏的作风也带有极大的随意性。今天依然存在的“以权压法，以情乱法，以言代法，以礼越法”等现象说明“人治”观念并非封建专制所特有，它深深地影响着依法行政、依法治国的实施与建设。 　　 　　二、当代中国行政文化的价值取向：民主行政、依法行政 　　 　　1，从伦理行政到民主行政。在中国数千年的历史中，横贯着经久不衰的传统行政文化。伦理行政是中国传统行政文化的核心。从伦理行政的基础而言，它是以血缘家族为根基的，而中国式的家族主义正是专制主义的深厚土壤。在此基础上产生民主精神是根本不可能的；从建构原理而言，伦理行政本质上是一种人情主义，而人情主义的实质就是以亲缘等级为内容的人治，它排斥公正、自由、平等的法治精神，这必然导致民主意识的弱化与泯灭。西方学者曾把民主政治归结为四个基本原则，即人民主权、政治平等、大众咨询和多数统治。在四个原则中，最重要的是“人民主权”，这是民主政治的基本理念。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。必须坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益。我认为，中国传统行政文化中的“民本”思想是封建统治阶级用来驭民的工具，和现代意义上的“以人为本”大相径庭，不可同日而语，以下具体阐述之。几千年的封建历史，“民本”思想一直为圣君贤相所推崇。“民本”的逻辑起点是“民惟邦本，本固邦宁”，因为“政之所兴，在顺民心，政之所废，在逆民心”。民择君论的重民是因为：(1)民是赋税的人格化和摇役的负担者。(2)民的群体的抗争、造反，可能会推翻统治者的筵席。(3)重民之“民”从来是个类概念，它决不含有对个人权利的尊重。这就是贞观君臣“民本”思想的基石之一。民择君论并不是君权民授论，更不是人民主权论，它只表示统治者把民作为令人畏惧的异己力量，需要重视这个对立面，并千方百计设法避免民众介入政治运行过程或者使其成为君主-政治的工具。而现代行政管理强调尊重人、理解人、关心人、信任人的行政价值原则，这些都是在市场经济条件下进行行政管理所应该做到的。 　　2，从为政以德到为政以法。伦理政治在治国方略上就是德治主义。为政以德的理路确实看到了政治的人性根基，突出了政治的人情气息，给人以“四海之内皆兄弟”的道德信任，而不是“人对人就是狼”式的防范。使中国的社会结构具有更大的弹性，赋予社会成员更多的生活情趣。但是，血缘强调情，伦理强调理，政治强调法，这种以血缘伦理为本体的伦理政治模式无疑是重道德而不重法，因为中国的道德精神本质上就是人情主义