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阿坝州脱贫攻坚瓶颈与对策思考 　　习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。高原贫困是困扰我国经济发展、社会稳定和民族团结的重要问题。作为四川第二大藏区和全国羌族主要聚居区的阿坝州，集地震灾区、高半山区、边远牧区、大骨节病区于一体，脱贫攻坚尤为复杂艰巨，我们必须下足绣花功夫、倾注工匠精神、做实过细工作，确保实现持续脱贫、稳定脱贫、长效脱贫，真正让发展更有温度、让群众更有盼头、让幸福更有质感。 　　发展现状 　　近年来，阿坝州全面落实新时期中央治藏方略和四川省委藏区工作部署，统筹抓好“三件大事”、协调推进“五条战线”，全力推动各项工作创新突破，全州各行各业各条战线呈现出欣欣向荣的蓬勃态势。但经济发展落后、社会发育滞后的客观现实依然长期存在，差距依然较大，不可回避。 　　――与全国相比，产业结构偏弱。2016年，阿坝州三次产业比为15.7：47.2：37.1，与全国相比，第一产业高7.14个百分点，第二产业高7.39个百分点，第三产业低14.53个百分点，经济结构不尽合理。 　　――与全省相比，发展水平偏低。2016年，阿坝州实现地区生产总值281.32亿元，按可比价计算比上年增长6.2%，其中，一、二、三产业分别增长4.5%、6.1%和7%；全省地区生产总值超过3.2万亿元、增长7.7%，其中一、二、三产业分别增长3.8%、7.5%和9.1%。阿坝州的地区生产总值仅为全省的0.9%；从人均GDP来看，阿坝州仅为全省均值的77.5%。 　　――与地区相比，经济总量偏小。全州国民经济虽然保持平稳较快发展态势，但与全国30个民族自治州前10强相比差距仍然较大。从地区生产总值看，2016年，经济总量排名前三名的新疆伊犁州（1562.26亿元）、四川凉山州（1403.92亿元）、云南红河州（1336.79亿元）分别是阿坝州的5.6倍、4.9倍和4.7倍。 　　制约瓶颈 　　阿坝州全州面积8.42万平方公里，占四川省面积的17.3%。海拔大多在3500米以上，95%以上属于高寒地区，地质灾害和自然灾害频发，交通、通信闭塞，人畜饮水和取暖困难。全州13县（市）被国家确定为新一轮扶贫攻坚藏区连片特困地区，黑水、壤塘、小金三县为国家扶贫开发工作重点县，是四川乃至全国贫困程度最深和治贫难度最大的地区之一，致贫、返贫相互交织，制约因素突出。 　　――产业发展滞后和生态环境脆弱是最大瓶颈。发展产业是精准扶贫的主要举措，是帮助有劳动能力的贫困家庭摆脱贫困最有效的手段。一方面，藏区贫困村农牧民受教育程度低，接受先进实用技术能力弱、市场意识差、致富带头人少。加之当前藏区扶贫大多以被动“输血”为主，产业发展水平低，主导产业不明显，碎片化、同质化现象严重，产业扶贫成效不显著且持续性较差，主动“造血”和自我发展能力较弱。另一方面，受超载过牧以及资源无序开发影响，出现湿地萎缩退化、植被退化、草场沙化等问题。截至2016年末，严重退化、沙化的草原面积达3310万亩，占全州草原总面积的48.8%，每年仍以3.9%的速度退化沙化。受制于主体生态功能定位影响和脆弱的生态环境，农牧民缺乏稳定的增收渠道，主要靠采挖中药材、出售农畜土特产品和国家政策性扶持获得收入，特色优势农牧业尚未得到有效规模开发，产业发展与生态保护间的矛盾日益突出，急需寻求一条环境友好、可持续的产业发展道路。 　　――自然条件恶劣和基础设施滞后是现实障碍。基础设施是脱贫攻坚的关键所在，是确保贫困群众安居乐业最根本的举措。一方面，阿坝藏区气候条件、地理环境恶劣，无霜期短、干旱少雨，大部分地区为高原气候，年平均气温低、土壤贫瘠，自然灾害较多，给群众的生产生活造成了极大的不便，导致平均生产率较低，经济社会发展滞后。另一方面，由于地广人稀、人口居住分散，高半山及边远牧场难以完全通电通路。截至2016年8月，全州已建通村路硬化率?H为66%，通组道路通达率不足30%，机耕道和牧道硬化率仅为45%且损毁严重。全州尚有18.5万人的安全饮水需要提升改造、2.8万户生产用电困难、2.4万户生活用电困难。大量农牧民居住在生存条件恶劣和发展空间不足的区域，表现出强烈的易地搬迁安置需求。虽然当前可以识别出贫困原因与贫困现状，采取针对性强的扶贫措施，但要寻找到适合居住且安全的生活空间依然困难。 　　――人口素质偏低和公共服务积弱是关键短板。补齐民生短板是脱贫攻坚的重中之重，是提升贫困群众幸福指数的核心支撑。一方面，藏区人口文化素质与科学素养偏低，人均受教育年限仅为6.9年，中老年群体的文盲半文盲比例高，对科学知识的接受能力偏低。尽管率先在全国民族地区实施了15年义务教育，但高中毛入学率仅为75%，与“2020年高中阶段毛入学率达到90%”的要求还有很大