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谈谈网络监督在行政监督中作用 　　摘 要：网络监督的出现顺应了时代的发展，冲击了传统的社会监督，更多的人通过网络这一平台参与到行政监督中来。本文围绕网络监督展开论述，主要概括了网络监督对行政监督的作用有打破监督者“怕监督”“难监督”的局面和网络监督方式覆盖广、方式灵活等优势，分析了网络监督在行政监督体系中存在监督不规范、事后性和缺乏法律保障的问题，并归纳了解决网络监督存在的问题的方法，同时也提出了完善行政监督体系的几点建议。 　　关键词：行政监督 网络监督 网民 　　行政监督是促进行政机关依法行政、合理行政和有效行政以及推动行政机关勤政为民、廉洁自律的重要保障机制，是行政监督主体依照法律法规，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动，实施的严格、全面、系统的监督。我国的行政监督由行政组织的外部监督和行政组织的内部自我监督组合而成。其中，外部监督是指自行政机关以外的监督主体对行政机关及其工作人员的监督，主要包括国家权力机关、政党组织、司法机关、社会监督等。内部监督主要有两种方式，一是专职监督机关的监督，如监察和审计机关的监督；二是非专职监督机关的监督，主要有上下监督、主管监督、职能监督三种形式。 　　近年来，由于网络的迅速发展，网络逐渐与人们的日常生活息息相关。网络上的社会舆论渐渐形成一股不可忽视的力量。于是一种新兴的监督方式――网络监督应运而生。有学者认为，网络监督是科技发展与民主政治有机融合的结果，为改革开放的深化和人民权益的实现提供了一个广泛的平台。 　　一、网络监督在监督体系中的作用 　　行政监督制度在我国行政管理和行政监督活动中有着极其重要的地位与作用，其是否健全和完善，直接影响到行政管理和行政监督的整体水平与效率。政府在对经济、社会的发展和人民生活水平提高的同时应负重大的责任，行政权力在运行过程中必须接受社会的合法、合理和有效的监督。处于变革和转型期的社会主义中国，发展民主政治和市场经济是一种必然的趋势。同时，反腐倡廉也是中国政治生活中面临的一项长期任务。中国的国情对我国行政监督体系及其运行过程提出了新的要求和挑战，行政监督体制不仅不能削弱，而且还需要进一步完善。 　　网络监督的出现即顺应了时代的发展，也慢慢成为了行政监督体系的必要组成部分。网络监督冲击了传统的社会监督。随着网络上的舆论越来越活跃，交流更自由，更民主，更多的人通过网络这一平台参与到行政监督中来。 　　截至2012年12月底，我国网民规模达到4.97亿，较2011年底增加5030万人；我国手机网民规模达3.53亿，依然是拉动中国总体网民规模攀升的主要动力。由以上数据看出，网络离我们越来越近，日益改变着人们的社会和政治生活。在十七大报告中明确指出要加强公民的知情权、参与权、表达权和监督权，这些权利在网络监督过程中得到了很大程度的体现。网络在行政监督体系中的作用主要表现在以下几个方面。 　　1.网络监督打破监督主体不敢监督、不愿监督和缺乏自我需要监督意识的局面。通过网络监督的实行，监督者不必顾虑到自己真实身份的暴露，因为网络的匿名性使得监督主体能够畅所欲言、实话实说，不再畏惧“怕得罪人”、“怕打击报复”的情况发生。监督效率大为提高，监督环境因此得到净化，行政监督体系也稳定持续运行。 　　2.网络监督体现出平等性，让人们享有更自由、更民主的监督权利。目前我国的监督制度存在着不平等的现象，比如行政监督机关虽然实行双重领导体制，但还是要受同级政府的领导，监督者置于被监督者的直接领导之下，这导致了监督权利难以行使。针对群众监督来说，群众惧怕在举报或揭发行政机关或行政人员之后遭到打击报复，于是选择视而不见听而不闻来代替，群众的监督权利受到限制，有失公平。然而，网络的出现为所有人敞开了广阔、自由、民主的监督平台，让人们不再畏惧权威，手中的监督权也变得实体化、普遍化、平等化。 　　3.网络监督灵活便捷，成本低，覆盖面广，反应迅速。我国网民增长趋势较快，网民年龄趋势越来越小。这说明网络在人们日常生活中扮演着日益重要的角色。相比传统的媒体监督方式，网络海量的信息和低成本让人们更愿享受网络空间的便利。人们只需通过E-mail、MSN、QQ、论坛等方式在网上传递和共享资源，就能随时随地地轻松掌握各种各样的信息。使得政府不敢小觑网络监督。 　　4.网络监督的出现，将政府的政策制订、决策实施的全过程、各种体制机制上的潜规则以及官员的一切言行都置于公众的审视之下，对政府工作提出了严峻的考验。网络的快速发展和普及，使网民通过网络了解国家事务，发表意见建议，提供信息线索，行使民主监督权利，形成了影响力较大的网络舆论，从而促使了虚拟网络变成现实监督的平台。同时，由于网络监督的公开性和透明性，不仅使腐败分子难逃法网，且有关部门或他人想替其遮掩包庇也难以得逞，因而间接