长春市居家养老服务存在问题对策与建议.docVIP

长春市居家养老服务存在问题对策与建议 　　摘 要：“最美不过夕阳红”，然而现在我国许多老年人却面临着“晚年何处安放”的困惑。本文通过分析长春市城市居家养老的现状，总结出目前存在的亟待解决的问题，根据实际情况，给出可行有效的解决建议和对策，以完善长春市的居家养老服务体系，使之成为给老人们带来福祉的、“接地气”的养老模式。 　　关键词：人口老龄化；居家养老；养老服务 　　一、长春市城市居家养老现状 　　2003年，长春以65周岁以上人口占城市总人口的7.1%，“成功”地成为老龄化城市中的一员。到2008年末，长春市老年人口占总人口的10.9%，人数总计81万人。并且到2010年，老龄人口仍以年均3%的速度在增长。根据统计分析表明，到2050年时长春市老龄人口比重将高达29.16%，也将迎来人口老龄化的峰值。 　　老龄人口数量的逐步增大，使全社会都面临严峻的养老形势所带来的压力和挑战。目前，长春市的养老模式主要是以传统的家庭养老模式为主，由政府和社会提供一定的养老服务用来辅助。随着独生子女的增多和社会结构的变更，家庭养老功能逐渐弱化，出现了一对夫妇供养四个老人的状况。这种形势下，通过社会资源帮助家庭解决老人养老问题的机构应运而生[1]。截止到2008年末，长春市现有的民办养老院共有156家，床位总计8190张，这其中在民政局正规登记在册的有60家，床位共计4632张。老年人养老需求中床位的需求按37%计算，长春市需要给老人们提供床位数量是10950张。也就意味着长春市养老资源所提供床位的缺口还有2000多。按照现有老龄人口增长速度，长春市养老机构所提供床位将面临更加供不应求的形势。 　　二、长春市城市居家养老服务存在的问题 　　（一）政府政策和资金缺乏规范性和长久性 　　长春市在居家养老服务制度建设方面的帮扶政策存在模糊不清的问题，并且不够细化，难以根据具体情况普及到位，导致一些在体系建设方面具有可行性的措施无法顺利的进展。在建设过程中的相关资金筹集的渠道，大多是由政府买单或街道社区自筹。由于长春市政府和民政部门的财力投入有限，势必不能满足庞大的老年群体的养老需求。虽然还有???外一种筹资方式是来自福利彩票的福利资金，但是这部分资金在确定性和稳定性等方面都存在着问题。这些都是长春市居家养老服务全面开展在资金方面都面临的问题。 　　（二）居家养老服务机构带有滞后性 　　长春市居家养老的民办机构是承担全市居家养老机构服务的主力军，其数量约占全市居家养老服务机构数量的四分之三。相比于保障更加完善，风险较小的公办养老机构而言，民办养老机构在政府“参与式预算”的背景下，存在居家养老服务资源供给不足的情况[2]。政府颁布的扶持政策难以落实，很多环节都需要自己应对，仅场所的建设或租赁就需要大量的资金来支持，再加上平时开销、医疗卫生、职工工资等等，直接导致了服务机构建设的困难和缓慢。 　　（三）养老服务队伍欠缺专业性 　　居家养老服务的开展，不仅仅需要相对充足的资金做保障，还与配套的服务队伍密不可分。随着老年群体对养老服务的要求不断提高，这时服务队伍的短板和不足也就浮现出来。长春市的养老服务队伍管理人员的学历构成中，本科以上的只占约7%，研究生仅有0.1%，其余大部分从业人员都是下岗失业或生活困难的人员，这些直接反映出队伍中高学历高素质的管理人员极其短缺，从业人员没有经过正规的专业机构培训，对老人的身心需求和生活习惯的了解上显得力不从心，缺乏相应的沟通技巧[3]。所做的服务仅局限于帮助老年人做家务，难以提供精神慰藉、健康保健等深层服务，难以为有特殊养老需求的老人提供个性化的养老服务。 　　（四）居家养老服务资源缺少整合性 　　长春市社区内现有的养老服务设施与居家养老相关核心服务的需求之间存在较大的差距，并且功能比较单一，不能充分满足老年居民的养老需求[4]。很多资源难在整合过程中也面临着问题，如医疗卫生、文化教育、体育健身等服务资源又分属不同部门和条块管理，没有解决区域不同、部门不同所带来的界限问题，难以整合资源，造成了原本不充足的服务资源因无法有效利用而被浪费。 　　三、应对长春市居家养老服务存在问题的对策与建议 　　（一）在政府方面注重引导与政策的完善 　　长春市政府以及老龄化工作办公室要深入走访市各个社区和养老机构，准确把握老年群体实际的养老需求及其变化状况，抓好各项养老政策的贯彻和落实；其次，政府要加大财政扶持力度，健全社会养老保障制度并扩大覆盖范围，使无固定单位的人员也能纳入养老保险体系之中；市政府也要充分发挥其职能，科学合理地挖掘并利用社区内的各类社会资源。在政策制定方面，尽量做到细化需求，具体分析，针对发展基础、情况不同的养老机构制定与其相适应的扶持政策。对老年人的活动场地进一步规划和整合，优化资源