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重庆自贸区建设问题及对策研究 　　[摘要]重庆自贸区的创建有利于推动中国经济的结构转型，但自身面临着诸多问题。为进一步推动重庆自贸区建设，应该加快金融改革、加快政府与有关部门的协调、防范金融开放所带来的风险。由此看来，重庆自贸区在未来将承担我国新一轮的改革重任，将来审批管理、金融改革、体制改革为突破的基础上，推动政府职能转变，加速向更加成熟的市场经济转型。 　　[关键词]重庆自贸区 改革创新 对策思考 　　建立中国（重庆）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发战略的重大举措。自2013年国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区，到2015年批复成立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区，至2017年批复成立中国（重庆）自由贸易试验区、中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区等7个自由贸易试验区，至此，中国形成“1+3+7”共计11个自由贸易区的格局。因此，从具体层面上研究中国（重庆）自由贸易试验区对重庆市的影响，对重庆市在现阶段努力建成服务于“一带一路”建设和长江经济带发展的国际物流枢纽和口岸高地，推动构建西部地区门户城市全方位开放新格局，带动西部大开发战略深入实施具有重大意义。 　　一、重庆自贸区建设面临的主要困难分析 　　（一）保税制度的欠缺与不适 　　一是自贸区法律定位不明确。自贸区的设立没有实施先立法、再设区的模式，而是在实践发展的过程中陆续颁布相关的法律文件，使得我国缺乏针对自贸区的统一立法，导致了我国自贸区的法律定位不明确。二是法律监管体系不完善。自贸区缺乏统一的立法，众多的法律法规相互重叠、冲突。除此之外，白贸区管理委员会也会针对自贸区制定一些管理条例。众多的法律文件不能很好地相互衔接，且互相矛盾，导致适用上存在很大的问题。三是管理体制不健全。由于缺乏统一立法，各部门在对自贸区管理的认识方面会存在很大差异，导致各部门政策冲突，职权分配关系不明确，??理低效。 　　（二）投资产业结构不合理，资金利用率不高 　　一是支出产业资金利用有效，但存在效率下降压力。电子产品制造业和汽车制造业当前资金使用是有效的，但汽车制造业资金使用效率稍低。通过纵向分析汽车行业发展速度可以看出，汽车制造业在经历前期的高速发展后，规模增长速度已逐步放缓。对于已进人成熟期的支柱产业，应注重对其新技术、新产业模式的信贷支持，培育新增长点，帮助保持行业发展增速。如对汽车行业，应支持由低端汽车向高端汽车、整车制造等附加值更高的生产模式转变。二是部分行业面临过剩风险。化学与医药制品行业面临产能过剩的压力，信贷资金使用效率低下。房地产业经历高速开发后进人消化期，后期资金介人需谨慎。前期的土地储备等大量资源购置，拉高了企业负债率；而在当前市场调控、行?I利率下滑的情况下，房地产市场以去库存为主，对新项目开工普遍持谨慎态度，降低了资金流转与利用速度，加之单位投入回报的下降，进一步加速了房地产行业的资金压力。 　　（三）对外贸易商品结构不合理，出口产品附加值不高 　　一是对外贸易结构不合理。商品结构说的是重庆对外出口商品中各商品的占出口总商品的比例问题。一般来说这个商品结构可以看出这个城市出口商品的分布和行业发展情况。重庆这几年的对外贸易方式在不断发生变化。目前重庆市对外贸易已经相处了进口加工贸易、来料加工贸易等多种贸易并存、相互依存的发展模式。但总体来看，目前的对外贸易交易商品还是以一般性的工业产品为主，高科技的产品比例依旧不高。二是缺少具代表性高新技术产品。传统上看，重庆市的机电产品出口一直是拳头产品。重庆的机电产品在全国范围都是有着很高的市场知名度和美誉度。但是机电产品的附加值并不高。因此我们要大力发展和创新新的出口产品，通过科技创新、产品创新，大力提高出口商品的价值。三是对外贸易市场存在无序竞争。目前，重庆的对外贸易市场总体是有序的，但是还是存在的无序竞争的现象，特别是无序的价格竞争。通过恶性压价、囤货居奇等行为严重干扰了正常的对外贸易市场的运行。针对这种行为，政府应该加大打击力度和处置力度。四是外贸专业性人才缺乏。重庆要大力发展对外贸易，就离不开对外贸易专门人才。对外贸易人才作为专业技术含量较高的人才，需要长期的培养和训练。目前重庆外贸人才相对缺乏。一方面是专业贸易人才培养不容易，另一方面是专业贸易人才留住也不易。很多时候好不容易培养出来的外贸人才会选择前往广州、上海、北京发展。 　　二、推进重庆自贸区建设的对策建议 　　（一）实现营商环境的法治化国际化便利化 　　一是提升负面清单的开放度和透明度。一方面，应对现有的清单范围进行评估，借鉴外国的经验，尽最大程度提升清单的开放