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重组企业制度文化建设途径实践与思考 　　作为企业文化的重要组成部分，企业制度文化是处于核心精神文化和表层物质文化之间的中间层文化，它不仅是维系企业正常秩序必不可少的保障机制，也是企业文化建设和企业发展的根本性保障系统。 　　在当前国有企业推进改革重组的新形势下，如何通过推进企业制度文化建设，以先进的制度文化建设引领各重组企业实现思想融合、价值观融合、行为融合，保障重组各方团结协作、调动各方面积极性和创造性、制约各种消极因素和越轨行为，已成为新形势下摆在我们面前一项十分重要的课题。 　　企业制度文化建设存在的普遍问题 　　“制度文化”是企业文化的中间层文化，主导和制约了精神文化与物质文化，为企业“灵魂塑造”和经营管理提供了根本性保障。企业制度文化建设存在的普遍问题主要表现在： 　　一、制度和文化的“离散”现象。一是在制定制度机制上的离散，突出表现在文化管理部门在制度建设方面参与性较弱；二是在内容方面的离散，制度是制度，文化是文化。 　　二、制度与现实的“脱节”现象。一是在宣贯环节的脱节。制度下发到各单位后，做得好的单位贴出来让职工看看，大多数单位把制度放在箱底或存档了，造成职工不了解公司下发了什么制度。二是制度可操作性与现实的脱节。如：制度设计的奖罚力度是否到位，制度执行的成本是否合适，制度执行是否有明确的度量标准。三是制度缺失，在关键环节上的脱节，造成管理漏洞。 　　三、制度文化与企业变革的“背离”现象。一成不变、僵化的制度成为企业发展的绊脚石，影响了企业的运行效率，挫伤了员工的积极性。 　　四、制度执行与企业文化预期效果上的“落差”现象。企业制度的内涵未被员工心理接受时，其仅仅是管理规范，至多是管理者的“文化”，对员工只是外在的约束，由此产生了预期效果上的“落差”现象。如，在安全管理方面，有些企业既有公司层面的基本制度，也有安全环保部门单行对安全管理的规定，然而，违反安全规程、制度进行操作的现象仍然难以杜绝，从被动遵守规程、制度到自觉遵守有关制度、规章仍有差距。 　　影响企???制度文化建设效果的主要因素 　　从制度文化建设的源头、流程和结果等方面多角度分析，影响企业制度文化建设效果的主要因素有： 　　一、思想认识不统一，使制度与制度文化建设各行其道。一方面是简单地割裂制度建设与制度文化建设的关系，过于重视操作层面；另一方面是将制度文化简单地理解为企业制定相关的制度、规定和规范，甚而把制度文化等同于制度，没有将制度管理与人文管理有机结合起来；再者就是在企业文化建设过程中，也部分存在相关单位认为文化是靠文化活动推动的思想，部分文化管理人员存在重企业精神内核建设，轻视制度这一根本性载体在贯彻企业文化理念方面的作用，或者找不准依靠制度建设文化的抓手。 　　二、文化管理与制度建设在管理隶属上的差异，弱化了制度与文化发挥融合的最佳效力。目前，大多数国有企业的党群工作部门承担了企业文化建设的职能，赋予了制度文化建设职责，在具体工作中，依靠党组织的思想政治工作优势推动文化建设，着力点更多的是发挥精神和文化的影响力，注重于思想建设和行为引导。与此相对应的，企业行政管理部门承担了大量根本性、基础性制度建设的职能，注重刚性约束和行为规范。在实际运行过程中，虽有业务上的关联促进作用，但并没有从机制上形成必然的因果关系，难免造成文化管理部门在制度文化的营建过程中，缺少作用依托，而单纯性设计制度弱化文化的功能作用的不协调状况。 　　三、制度培训不到位，造成制度文化理性和认知不足，实践效果大打折扣。在制度文化建设中，宣传和培训的不到位，造成了制度文化的“失语”，影响了制度文化的贯彻落实到位。 　　四、制度设计上的硬伤，弱化了文化的软作用。制度设计不合理往往会导致管理上的硬伤，容易影响制度文化建设的效果。 　　五、制度缺乏执行力影响了制度文化的落地。制度的生命力在于严格执行，如果在执行上打折扣、缺位，再好的制度也会形同虚设，制度文化建设也如同白纸。 　　企业制度文化建设推进的途径 　　如何加强企业制度文化建设，把企业的价值观念和先进理念有机地融入到企业的制度管理之中，建立起科学、严谨、完备的制度体系，用制度约束职工行为、规范企业管理，提升企业执行能力，提高企业管理效率，促进企业又好又快发展？笔者认为应把握好以下几点： 　　一、为企业文化管理部门“立身赋权”。 　　首先应从以下三个方面为企业文化管理部门在制度文化建设中“立身赋权”：一是要明确企业文化管理部门在制度文化建设中担当的角色和“身份”。要从企业根本性运行制度方面明晰文化管理在企业管理中的重要性和地位，明晰相关权利，使文化管理部门在制度建设中有身份、有地位。二是要赋予企业文化机构、管理人员以一定的制度文化建设职责。企业文化管理人员要转变思维，跳出传统的思想文化