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韩国首都圈产业向地方转移过程中政府作用及启示 　　摘要：韩国首都圈产业向地方转移的过程中，政府通过对首都圈的工厂实行总量限制、设立地方转移支援中心、对转移到地方的企业实行税收减免政策、为转移企业提供多种融资渠道、提供优惠的土地政策以及给予转移企业补助金等措施实现了有效调控。韩国政府的政策措施对我国当前正在进行的区域产业转移具有一定的借鉴意义。在我国产业结构调整优化的过程中，政府应注重企业迁移政策与人口迁移政策的有机结合，争取在产业转移的同时实现产业结构升级，同时还要强化对企业的激励措施，突出政府在产业转移中的服务作用。 　　关键词：韩国首都圈;产业转移;政府作用;启示 　　中图分类号：F2693126文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）04-0110-03 　　基金项目：浙江省社科规划之江青年课题“适应社会管理创新的地方政府合作模式和机制研究”（13ZJQN062YB）;教育部人文社会科学研究青年基金项目“基于GIS和多智能体的区域产业转移态势模拟与政府干预研究”（14YJC630207）阶段性成果。 　　作者简介：郑春勇（1984-），男，河南新郑人，浙江工商大学公共管理学院讲师，博士，研究方向：区域治理;虞盛军（1990-），男，安徽宿松人，浙江工商大学公共管理学院2013级行政管理专业硕士研究生，研究方向：地方政府与产业政策。 　　韩国首都圈的形成始于20世纪60年代，其范围包括首尔特别市、仁川广域市和京畿道全域。首都圈内比较重要的城市除了首尔、仁川、议政府之外，还有水源、城南、安养等城市。首都圈的地理范围主要是以首尔为中心70公里以内的区域，总体面积约为118万平方公里，占国土总面积的118%。在经历了快速工业化和高速城市化之后，首都圈成为韩国企业和人口的主要聚集地。首都圈人口总数大约为2136万，占全国总人口的463%;生产总值达2313亿美元，占国内生产总值的477%。[1]显然，首都圈人口和产业“过密”的特征非常明显。因此，促进首都圈产业向地方（首都圈以外的地域统称为地方）转移也就成为韩国政府多年来一直坚持的政策取向。 　　一、韩国首都圈产业向地方转移的基本进程和内容 　　韩国首都圈产业向地方转移的过程大致可以分为三个阶段： 　　第一阶段（20世纪70年代）：推动产业分散。经过20世纪60年代单纯追求产业发展的历史阶段之后，在70年代初期，韩国的产业政策和区域政策开始有所调整，区域均衡发展开始提上议程。围绕着向地方分散产业这一主题，韩国政府先后制定了《地方工业开发法》（1970）、《产业基地开发促进法》（1973）、《工业布局法》（1977）等一系列区位政策法规。例如，《地方工业开发法》明确指出，“制定本法规之目的在于促进工业适当向地方分散，缓解地区之间的经济发展差异，扩大就业机会，为均衡发展国民经济做出贡献。”根据这一法规，韩国政府在光州、大田、清州设立了工业园区，并出台了相关的土地利用、减免税收等优惠政策。1973年，韩国政府为了发展重化工业，又本着分散产业的理念在东南沿海地区的蔚山、昌原、丽川等地建立了重化工业基地。 　　20世纪70年代后期，韩国政府以“合理布局工业，创造适宜的工厂区位，促进工厂的再布局，从而防止工业向局部地区集中，为国民经济和国民福利的均衡发展做出贡献”为目的，把全国分为工业转移促进地区、工业限制整备地区和引进产业地区三类。其中，工业转移促进地区包括首尔市、议政府市、杨州郡（10个面）和高阳郡（5个面）。韩国政府还于1976年修改了《地方税法》，规定转移到地方的工厂给予减免登记税、所得税、转让所得税等，而如果在首都圈新建或者扩建工厂则要课以5倍的登记税、所得税和财产税。[1] 　　第二阶段（20世纪80～90年代）：抑制首都圈产业发展。1982年，韩国政府制定了《首都圈整备计划法》。随后，又根据这一法规制定了《第一次首都圈整备计划（1984～1998）》，把首都圈地区划分为转移促进区、限制整备区、开发诱导区、开发保留区、自然保护区等5类地区，对不同类型的区域实行不同程度的产业发展限制，而对转移到地方的企业则给予各种优惠政策。 　　进入20世纪90年代以后，韩国政府全面修改了《首都圈整备计划法》，并制定了《第二次首都圈整备计划（1997～2011）》。第二次首都圈整备计划提出，在2001年、2011年，首都圈人口占全国人口的比重要分别控制在50%和54%以下，首都圈工业生产在全国的比重要分别下降到38%和375%，首都圈工业用地的比例要分别下降到35%和33%。第二次首都圈整备计划重新把首都圈划分为过密抑制圈域、成长管理圈域和自然保护圈域等3类区域。在过密抑制圈域，要抑制新建和扩建大企业工厂，把大规模工厂和传统工业等转移到地方;同时，要提高空间利