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浅谈公共企事业单位信息公开构架体系 　　政府门户网站是公共企事业单位办事规范公开的第一平台 　　 　　鉴于公共企事业单位在服务型政府建设、公共管理与服务供给体系构建与发展之中的地位与作用，办事规范公开对于彰显公共权力运行透明化和促进政府行政行为法治化的意义就显得尤为重要。 　　服务型政府在选择办事规范公开平台时，难免会考虑几个“有利于”，即：是否有利于对那些散落于各行业领域、各行政区域的大量的企事业单位办事公开的组织推进和业务管理；是否有利于将公共服务内容及时、高效、权威地传递给社会公众。秉持服务型政府的“阳光”理念，确保最广泛公众的知情权的实现；是否有利于接受公众监督，收集公众的利益诉求和服务倾向，以便于及时调整改进服务质量；是否有利于实现政府、公共企事业单位与公众之间的良性互动，事实上，在全民社会民主政治热情日益高涨的今天，参与公共治理、监督公权行为，同时也正是社会公众的迫切愿望。 　　在这种情况下，政府门户网站无可替代地成为服务型政府和社会公众的共同选择，承担起公共企事业单位办事规范公开第一平台作用。经过多年建设发展，政府门户网站早已不是过去的“技术导向阶段”，政府门户网站从无到有、从有到精，“信息公开、公共服务和政民互动”的基本功能定位形成普遍共识，此外，一个优秀的政府门户网站不仅为政府创新公共管理和公共服务方式提供了前所未有的可能和条件。承载起社会公众绝大多数的服务需求和一级政府的创新期望。同时，又能敏锐、前瞻地捕捉公共价值取向，以超越网站建设运维层面的意义去不断推进政府业务流程再造和职能转变，促进服务型政府的建设。 　　 　　基于政府门户网站的公共企事业单位办事公开总体构架 　　 　　公共企事业单位办事公开涉及面广、纵深度高，由此决定了基于政府门户网站的公共企事业单位办事公开系统应该是一套有别于传统的信息公开管理系统，在设计思路上示范领先，技术手段上有所创新，又能与政府门户网站紧密结合的实用、可靠、安全和高效能的公共企事业单位办事规范公开的管理、填报、发布系统。 　　系统要支撑城乡领域全覆盖、行业全覆盖的业务工作，要兼顾日后的维护成本与系统的应用拓展性，建议采用B／S(Web模式)开发，一般采用目前主流的SOA面向对象的方法和原则。MVC三层架构设计，功能模块组件化管理。常用功能模块一般包括用户机构管理、行业属性管理、公开目录管理、内容填报管理、公开专栏管理、维护统计等组件构成。 　　在总体架构的分析设计方面，需要牢牢把握两点：一是充分切合办事公开工作推进主线，即“一级政府一行业主管部门一公共企事业单位”，使用面向对象的分析方法，所有的系统组件和功能设计均应围绕这条主线进行：二是如何对填报信息的灵活调取，实质上在建设电子政务过程中，如何充分利用信息资源是值得实践性探索的长期命题。系统不光是要满足公共企事业单位办事公开的业务管理、信息填报。更要考虑如何基于政府门户网站，实现按行政辖区、按行业领域、按填报单位、按信息主题等多维度对公开内容的灵活重组展现，方便公众查询获取办事服务信息。 　　除此之外，系统的易用性、稳定性方面需要具备高安全性、高可用性和可扩展性，拥有GB级数据库，是系统高性能和用户访问高效率的前提，系统要易于扩展，为后期系统扩展打好基础，数据库日常维护和管理简单。同时。由于系统面向对象广泛、涉及企事业单位数量多、信息量大，一旦系统发生异常错误或导致数据的丢失，其损失将是灾难性的，因此，在设计总体架构时也必须考虑硬件、软件和通信网络系统的可靠性、稳定性、科学有效的维护，这是提高系统可用性、便于系统后期运维的关键因素。 　　 　　基于政府门户网站的公共企事业单位办事公开功能设计 　　 　　总体功能：基于政府门户网站的公共企事业单位办事公开对于政府内部，能够提高工作效率。加强办事公开监督管理力度，推进政务公开，提高科学管理水平：对于社会公众。能够增进相互沟通，改进服务质量，实现期限承诺，树立良好政府新形象。功能设计上要考虑如何有效加强市级、区(市)县级政务公开主管部门在推进公共企事业单位办事公开的协调与统一，以及一级政府、行业主管部门、公共企事业单位的主线化管理。在确保公共企事业单位顺利填报信息的同时，也能够实现对信息资源的灵活调用，提高对政府信息公开资源的使用效率。 　　功能主要从以下几个方面加以设计： 　　主线化管理功能。实现办事公开工作的“一级政府一行业主管部门一公共企事业单位”的主线化管理，科学的层级管理、分级式授权、有效的用户组织机构管理是必不可少的。即：一级政府管理员能够一目了然地从系统中获知公共企事业单位的行业属性、地区属性及其行业主管部门。以便通过行业主管部门这个环节推进公共企事业单位办事公开；行业主管部门能够实时了解所属公共企事业单位的公开内容填报情况，以