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食品安全管理三维进路研究 　　摘要：食品作为特殊商品的信息不对称现象容易导致逆向选择与道德风险，并导致市场萎缩与效率损失；消费者事前受制于产品专业知识和信息搜寻成本不能有效获取食品安全的准确信息，而消费者事后维权的成果往往具有外溢性，“搭便车”成为绝大多数消费者的理性选择。是故，食品安全的管制属一种公共产品。鉴于此，食品安全管理的进路有三：立法进路在于通过产权界定促进外部性内部化和交易成本最小化；行政进路在于通过机制完善提高监管收益；司法进路在于通过建立和完善代表人诉讼与公益诉讼降低司法成本促进公共利益。 　　关键词：公共产品；外部性内部化；公益诉讼；进路选择 　　就世界范围来看，近年来食品安全问题因食品安全事件而日益凸现，毫无疑问，食品安全问题已成为一个世界性课题。我国接连发生的、波及面广的、影响恶劣的食品安全事件，如阜阳奶粉事件、苏丹红事件、三鹿事件、地沟油事件以及上海“福喜”问题食品、双氧水泡出的凤爪与“广琪”过期原料案等，都一再昭示我们当下我国的食品安全管理已经出现了严重危机。“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题为一个公共管理问题，更是公共产品问题，构建十八届三中全会提出的适合我国国情的最严格的覆盖全过程的食品安全管理体系成为当下我国面临的重要而紧迫的任务。 　　一、 食品安全管理的公共产品属性阐释 　　1. 信息不对称造成逆向选择或道德风险。食品是一种具有高度信息不对称性的特殊商品，在食品的生产加工、运输销售过程中，滥用添加剂、造假替用、运输污染以及以次充好的情形十分普遍，但个中具体信息却不为消费者遍知、详知。1970年，美国学者尼尔逊（Nelson）等以消费者对商品的了解程度为依据将所有商品划分为搜寻品（Search products）、经验品（Experience products）和信用品（Credit products）三大类。搜寻品、经验品、信用品之典型特征在食品这一特殊商品上得到集聚式地体现和印证，客观而言，食品之三重特征出现信息不对称的可能性和比例大小并非均衡，重在食品外观的搜寻品特征，出现信息不对称的可能性较小，对此，可主要依靠市场进行调节，政府的发挥作用的空间更多的体现在对食品宣传广告、商标标识等进行监管；而食品的经验品特征、尤其是信用品特征则存在着较为严重的信息不对称乱象，最容易导致逆向选择与道德风险， 可能损害其他经营者和消费者的合法权益、扰乱社会经济秩序。 　　2. 消费者信息搜寻与自发维权的不足。工业化大生产社会背景下的消费者弱势地位不容置疑。人人皆为消费者，消费者是“装在一个口袋里各自为政的白薯”，消费者的分散化、利益的多元化以及商品的多样化、复杂化无疑又加剧了消费者的分散性弱势。由于消费者受自身能力、资本、信息等诸多无法克服的条件限制，即使在使用食品后，也无法对食品的信用品特征做出准确和全面的判断，具有强势地位的生产者和销售者，垄断了格式合同的制定和提供以及产品单方面的介绍和宣传，市场调节在食品作为信用品出现的信息不对称性前显得心有余而力不足，在此情形下，政府采取一定的管制措施是完全必要和适时的，当然，此需以提高管理效率和实现社会公共利益的终极目的为重要基础。就消费者消费问题食品的事后维权来说，同样存在供给不足的问题，虽然消费者作为问题食品的最大受害者，理论上有足够的动力起诉问题企业或者采取其他方式维护自身权益，但消费者选择是否维权或者选择何种方式维权却是成本收益分析之结果，如果预期就会败诉，消费者断然不会选择起诉。因此，非正规企业对消费者“不会起诉”、“起诉不起”等可能情形早已形成了理性预期。正因为高昂的诉讼成本，因而诉讼中就存在逆向选择。在诸多的食品安全事故中，食品企业预期到分散的个体消费者不愿意或者无力起诉，因而基于道德风险和机会主义的食品安全问题随之大量出现。此外，由于产品问题诉讼的结果往往具有外溢性，即使是没有直接参与的消费者也会在法定期限内移植先前的法院判决，因此干脆坐而等待、准备“搭便车”就成为大多数消费者理性的选择。 　　3. 食品安全的监管具有公共产品性质。根据公共经济学理论，公共产品（Public good）是具有非竞争性和非排他性的物品，就食品安全而言，其公共产品之属性可从以下两个方面进行考察：首先，一个产品的原料在一个国家生产后可能要销售到世界各地，全球食品供应链环节的复杂化使得食品安全不仅关涉一国某一消费者个体的身体健康、生命安全，更关涉世界范围内其他国家国民的身体健康和生命安全，源自德国和西班牙的病毒感染黄瓜事件早已蔓延至欧洲其他国家，台湾的塑化剂毒饮料风暴早已超越了岛屿边界以及早年的疯牛症引起的全球性恐慌。其次，食品安全信息本身亦是公共产品。恰恰由于食品安全信息的公共产品属性，致使在不受规制的市场中，有关食品安全的信息总是出现问题，是故，