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食品安全责任保险中政府角色定位及作用机制探究 　　【摘要】近年来，我国不断发生重大食品安全事故，食品安全受到广泛关注。食品安全责任保险作为一种有效的风险转移方式在其在推广过程中却不尽如人意。本文从当前我国食品安全责任保险的发展现状和存在的问题出发，明确政府目前在食品安全责任保险中的角色定位，在我国典型试点发展经验基础上，为政府在食品安全责任保险中应发挥的作用提出建议。 　　【关键词】食品安全 责任保险 政府作用 　　民以食为天，食品安全是关系到经济发展和社会稳定的根本民生问题，近年来，我国不断发生重大食品安全事故，严重威胁了广大消费者的生命健康，同时给食品企业和政府部门带来了巨大负担。2015年10月修订实施的《中华人民共和国食品安全法》明确规定国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险（以下简称食责险），但在推行过程中“供需双冷”的问题突出，这样政府的角色和作用就显得至关重要。本文从当前我国食责险的发展现状和存在的问题出发，明确政府目前在食责险中的角色定位，在我国典型试点发展经验基础上，为政府在食责险中应发挥的作用提出建议。 　　一、我国食品安全责任保险发展现状及问题 　　我国第一款农产品食用安全责任保险由上海安信农业保险股份有限公司在2007年5月推出，随着国家对食品安全的日益重视，部分公司，例如人民保险公司、太保财产保险公司、长安责任保险公司等财产保险公司都相继推出了食责险相关产品。经过几年的实践，食品企业投保的情况却不容乐观，保费规模很小，投保率和赔付率都不尽人意。以实施食责险较早的江苏省为例，自2012年至2013年9月底，江苏食责险实现保费收入332.53万元，为全省近千家企业提供21.16亿元的食品安全风险保障，共赔付14起食品中毒案件，610人从中受益。而同一时期江苏省的经济数据表明，2013年江苏省粮油、食品、饮料、烟酒类零售额为1009.6亿元，住宿和餐饮业零售额为1961.7亿元，食责险提供的保障与食品和餐饮行业的市场规模有几十乃至上百倍的差距，保障程度十分有限。 　　2014年8月，国务院颁布了保险国十条，要求积极开展食责险产品服务，保障食品安全。2015年1月，保监会联合其他部门颁布了关于开展食责险试点工作的指导意见，要求在全国范围进行积极的尝试，促进业务发展。2015年10月，《食品安全法》经过最新修订后颁布实施，该法明文规定要鼓励食责险业务的发展，使该业务的?_展有了一个良好的法律氛围。随着政策的密集出台，政府重视及参与推动为食品安全责任保险的发展提供了很好的机会，而政府作为食品安全责任保险体系建设中的重要角色应如何发挥作用越来越值得我们关注。 　　二、我国食品安全责任保险典型试点中的政府作用及经验 　　分析政府的角色和发挥的作用，能为探索食责险推广中的政府定位提供依据。目前，己有一些省份进行试点，开展了食责险推广的地方性试点工作。本节将选取其中具有代表性的上海、浙江、湖南等省份，分析其经验和不足。 　　（一）浙江省――政府主导，财政出资的“共保体” 　　浙江省自2013年以来，在杭州富阳等部分县（市、区）开展了食责险的试点和探索，使郸州区成为我国第一个区域性食责险试点地区。宁波市鄞州区人民政府为投保人，财政全额出资，“政府托底”购买保险服务。鄞州试点项目按年投保，以后各年根据项目盈亏情况进行调整。每次事故最高赔付400万元，每次事故每人赔偿限额15万元，医疗费用占20%。按照“先行先试、分步推行”的原则，以公共餐饮服务重点区域和群体性食品安全事件开头，重点涵盖农村集体聚餐、中小学校（园）食堂、建筑工地食堂，然后逐步扩大范围到辖区所有食品生产经营企业。 　　另由中国人寿牵头长安责任等4家公司共同组建食责险共保体，设立食品安全风险管理基金。经营采用单独建账、封闭运行的机敞，坚持“微利经营”原则。每年收到的保费总额扣除税收、经营管理费用、再保险保费支出、赔付成本及预定微利后，其余部分全额计提到食品安全风险管理基金。同时，共保体中将由10至15名食品安全领域的专家组成专家委员会，以便更好的开展相关工作。此外，当地政府还将发生在辖区内，由政府相关职能部门认定的或定性为输入性、区域性的群体性食品中毒事件，在责任主体不能确定或责任主体经济赔偿能力不足的情况也纳入保障范围。 　　（二）湖南省――重点对象强制投保 　　2014年8月，湖南省下发《关于开展食品安全责任强制保险试点工作的指导意见》在全省开展试点，要求开连锁餐厅、经营学校食堂、或是在药店里销售婴幼儿配方奶粉的企业，都必须先购买食责险。此次试点的重点参保对象包括：重点食品冷品添加剂生产企业、试点销售婴幼儿配方乳粉药店、餐饮服务连锁企业、学校食堂、农村集体聚餐提供者、集体用餐配送单位和中央厨房、大型工地工厂食堂。具体到保险公司