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预算管理在国有控股企业作用及其强化 　　摘 要 预算一项重要的管理工具，在经济活动中占有重要地位。国有控股企业不仅要高度重视并深刻认识到预算管理在企业日常管理工作中的重要作用，而且要切实解决预算管理工作中存在的问题与不足，真正发挥预算管理在降低企业市场风险，落实企业发展战略目标以及提高经营绩效方面的积极作用。 　　关键词 国有控股企业 预算管理 机制 　　在当前经济全球化背景下，预算管理作为一种先进的管理方法，已经成为现代企业管理的重要组成部分。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，国有控股企业为了追求利润最大化，面临着日趋激烈的市场竞争，因此，国有控股企业必须要完善内部管理体制，提高企业管理水平。而预算管理作为管理会计的重要组成部分，已经成为国有控股企业的重要管理手段之一。 　　一、预算管理在国有控股企业中的作用 　　（一）确保实现企业的战略目标 　　在现代社会中，企业日常管理工作的核心是实施目标决策与管理。只有确立起核心战略目标，并引导团队中所有成员都理解并努力实现这一目标，企业才能实现持续生存与健康发展。而预算管理正是实现这一目标的有效途径，不仅可以将国有控股企业的整体战略目标分解为不同阶段及组织内不同单位的目标，而且通过下达不同的预算指标，使各子公司及相关部门了解自身工作及其对集团公司整体目标的影响。只有这样，才能在控股企业内部有效形成合力，推动国有控股企业整体战略目标的顺利实现。 　　（二）对企业资源进行合理配置 　　在市场经济活动中，企业面临着日趋激烈的市场竞争，而企业的资源总是有限的。因此，为了市场竞争中占据有利地位，国有控股企业通过加强预算管理，围绕企业发展目标以及企业日常管理工作的需要，依据轻重缓急的原则，对企业所属资源进行合理调配，优化人力、物力以及各种资金，使企业的有限资源充分发挥发挥出来，推动企业健康发展。 　　（三）及时反馈预算执行情况 　　从某种意义上来说，编制预算是国有控股企业对于经济活动的事前控制，而预算编制的执行则是一种事中控制。通过预算管理，国有控股企业所实施的控制是一种基于预先确认的制度管理，这种管理方式具有自觉性、可接受性和有效性等特征。在预算管理过程中，国有控股企业对预算执行情况的分析及反馈，可以准确划分责任归属，全面评估发展风险，并根据企业发展需要对预算进行修改和调整，以推动企业健康发展。 　　（四）构建合理的评价激励机制 　　在企业经营活动中，预算管理通过定量方式以及预先规定的程序，对企业发展目标及相关部门的责任进行明确，并以预算执行情况作为重要依据对相关部门及其人员的工作业绩进行评价和奖惩。因此，国有控股企业的预算管理工作具有显著的透明度、公平性以及可操作性，可以在企业日常管理工作中充分发挥出激励作用。 　　二、当前国有控股企业预算管理中存在的问题 　　（一）预算制度没有得到重视 　　目前，还有很多国有控股企业并没有真正建立起健全的预算管理制度，更没把预算制度作为加强企业生产经营活动的重要依据。在日常管理工作中，很多国有控股企业存在着有章不循、随意更改的现象，企业预算并没有充分发挥作用。在这种情况下，国有控股企业出现决策权由经营者所控制的情况。而实际上企业的经营者并没有维护企业所有者的利益，由于企业经营者过多地考虑自身利益，造成企业的所有者与企业经营者的目标相冲突。 　　（二）预算系统不够完善 　　从当前国有控股企业的预算管理情况来看，很多企业在制定预算指标过程中，往往以企业的高层管理者为主体，这造成的一个直接后果就是预算指标脱离实际，无法有效据此对企业在管理活动中的各项费用以及支出情况进行控制，导致企业的经营目标与经费预算相互脱节，这种预算体系，由于不够健全、完善，不仅严重损害了企业职能部门以及企业员工的积极性，而且阻碍企业发展目标的顺利实现。 　　（三）预算执行及考核机制欠缺 　　在国有控股企业实施预算管理过程中，由于企业内部各职能部门往往重视顺利实现本部门的预算，而对企业的总体目标不够重视。造成这种问题的主要原因，就在于企业的预算指标与企业生产经营之间缺乏直接的、明确的对应联系，企业内部的各部门无法认识到自身行为对企业目标的影响，在很多时候会损害企业的整体利益。同时，在现实经济活动中，很多国有控股企业的薪酬与预算执行情况之间并没有直接关联，因此，国有控股企业的预算执行及相应的奖惩不够明确，预算管理的约束力不够严格，预算管理没有发挥应有的作用。 　　三、国有控股企业预算管理的强化 　　（一）推动预算管理体系的精细化发展 　　由于预算管理对于国有控股企业的发展有着重要影响，而预算管理体系是预算管理的基础，与国有控股企业的生产经营活动的各环节之间都存在着密切联系。对于现代企业来说，企业的经营管理不仅与企业的日常经营活动密切相关，而且