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浅谈农村秸秆禁烧对策措施 　　每到夏收、秋收季节，许多村民群众会在田间地头随意焚烧麦秆、稻草、玉米秆等农作物秸秆。一时间“狼烟”四起，烟雾缭绕，火烧连营，许多小火酿成了大灾，烧毁农作物、农业机械，甚至造成人员伤亡。严重污染了大气环境，更造成了严重的社会影响。一年两度的农收防火和秸秆禁烧工作已经成为当前社会管理的一个疑难问题，必须转变思路，因势利导，紧紧依靠各级党委政府和有关部门加强协作、多措并举、全力应对，积极稳妥地加以解决，确保社会和谐稳定。 　　一、随意焚烧农作物秸秆的危害及后果 　　1、粗放焚烧，浪费资源 　　经农业部统计，2010年全国共产出农牧业秸秆约7亿吨，经科学利用秸秆还田，相当于500多万吨尿素、800多万吨磷肥、800多万吨钾肥。坚持秸秆还田可以提高土壤养分含量，促进微生物生长繁殖，提高土壤生物活性，从根本上提高耕地的综合生产能力，提高抗御自然灾害能力。大量的农作物秸秆被肆意地付之一炬，造成了巨大的生物资源浪费。 　　2、污染环境，危害健康 　　经检测，焚烧秸秆会产生大量的CO、CO2、SO2、氮氧化物和光化学氧化剂等有毒有害气体，导致大气中悬浮颗粒物明显升高，空气质量下降。2009年11月8日，南京出现最脏天气，主要原因是句容、常州、扬州等周边地区及本市郊区农村焚烧秸秆。在此影响下，南京全市污染指数达到319，属于重度污染级别，而中华门地区的污染指数更是达到500。调查还发现，每年的夏收秋收期间，由于焚烧秸秆而引起的呼吸道、眼科疾病发病率和复发率明显升高，对中老年和儿童及患有呼吸道疾病的人影响很大，极大地损害群众健康。 　　3、视觉污染，影响交通 　　野外焚烧秸秆形成的大量浓烟使大气中的粉尘含量猛增，烟雾弥漫，严重影响民航、铁路、公路的正常运营，对交通构成巨大威胁，连续多年都有焚烧秸秆影响航班起降、导致航班延误、引发交通事故的报道。 　　4、火灾频发，损失严重 　　焚烧秸秆最直接的后果是火灾事故频发，人民群众生命财产安全受到严重威胁。以某市为例，据统计，仅2010年5月25日至6月15日的22天里，就接到因焚烧秸秆引发的火灾报警927起，消防队接警出动753次，出动警力4355人次，出动消防车辆756车次，扑救各类火灾679起，抢救财产价值150万余元；火灾共造成1人死亡、7人受伤。经有关部门统计，全国每年因焚烧秸秆引发的事故烧毁农田超过百万亩，直接财产损失超过一亿元。 　　二、群众焚烧农作物秸秆的原因与形势分析 　　1、秸秆无出路，不烧是包袱 　　随着农民收入的逐年增长，农村居民生活条件日益改善。以江苏为例，全省农村居民燃气使用率达到75%，用煤作燃料的占22%；因此，用秸秆作为生活燃料的农户实际不到3%。加上养殖业的升级化、规模化，配合饲料的推广普及，农作物秸秆已经不作为畜牧养殖业的主要饲料来源。一到夏收秋收，大量的秸秆收下来，农民拿回家没什么用处，市场收购量小、价格低，从田里运到收购点，费时又费力很不划算。老百姓最讲究实惠，就地烧掉、一烧了之是最好的出路。 　　2、重堵轻疏，弊端重重 　　针对农民群众随意焚烧产生的严重影响，这几年，从中央到地方高度重视，各级层层主抓、死看死守，“禁烧”力度空前，从表象上看确实取得了一定的成效。然而，“烧与禁烧”两种观念的碰撞，群众考虑的只是“省钱、省事、种好地”等现实问题，积极配合、主动不烧、科学处理的鲜有报道。大多数群众都是被动应付，不给烧只好把秸秆扔到河里、沟渠里；这样一来，淤塞河道而造成的损失和危害更大。许多地方在严管之下还出现了“偷着烧”、“躲着烧”的情况，反弹是必然的。因此，重堵轻疏势必事倍功半，疏堵结合，才能事半功倍。 　　3、依法禁烧，举步维艰 　　乡镇政府不是执法主体，乡镇派出所警力不足，各级成立的检查组、督导组、巡查组，面对广袤的农收现场不可能面面俱到。另外，老百姓都有“法不责众”思想，在自家地里烧自家的秸秆，烧了也就烧了，“逮”到也不承认。管的太严又容易造成群众的抵触情绪，太松更不行，依法治理的措施很难落实，基层干部只能被动管控，疲于应付。 　　4、秸秆还田费用高，后续处理无支持 　　经了解，秸秆高粉碎还田每亩增加成本大约50元，而一亩地正常的机收成本也只有100多元，客观上影响了农民机械还田的积极性。目前，由政府主导、市场参与的秸秆发电、秸秆编织、秸秆栽培、秸秆沼气等项目，在一些地区陆续出现。然而，这些产业的需求量、收购价、政府扶持力度都还显得不够，农民群众的积极性还不高。深加工处理，对于一家一户来说缺少简单实用的技术和设备条件。因此，“禁烧”不得、弃之不能、又无可用之地，秸秆成了农民心中的一块“心病”。 　　三、推进秸秆禁烧、实施综合利用的对策和措施 　　1、思想重视，更新观念 　　思路决定出路，“