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高校学生权益救济制度层级递进结构研究 　　[摘 要]本文从检视高校学生权益救济制度三大渠道的内在缺陷入手，匡定各自救济范围并衔接成一个层级递进蛄构，进而在结构分析的基础上，对高枚学生涉权案件救济的路径图谱进行描述。 　　[关键词]高校学生权益救济制度 校内中诉制度 教育行政复议制度 教育行政诉讼制度 层级递进结构 权益救济图谱 　　[中田分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]l005―5843(2006)04―0023―04 　　[作者简介]章清，浙江树人大学党委副书记、副教授(浙江杭州 310015)，杜志宏，浙江树人大学学生处 　　无救济则无权利。法治精神不仅体现在权利的事前宜示上，还应体现在权利的事后救济上。一个人的权利存亡不仅取决于它是否受到侵犯，是否有实体和程序方面的规定，更在于它受到侵犯后能否有完善的救济途径得以恢复和实现。因此，完善学生权益救济制度是推进依法治校、保障学生合法权益、体现人文关怀、实现高校学生管理法治化不可或缺的重要举措。近年来，随着高校学生权益纠纷的日益增多现象，高校学生权益救济制度的地位逐步凸显，并成为法学界和教育界共同关注的焦点问题之一。尽管《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)、《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)等法规均对学生申诉制度等相关救济制度作了规定，但由于缺乏明确具体的落实程序，使其宜示意义大于实施意义。因而在具体实施中存在三大救济渠道衔接不畅、救济范围的匡定屡由实务突破、具体程序架构缺失等问题。本文拟从上述问题出发，通过对高校学生校内申诉制度、教育行政复议制度和教育行政诉讼制度的层级递进结构的研究，系统阐释高校学生权益救济制度。 　　 　　一、高校学生校内申诉制度是进行内部救济的有效方式 　　 　　学生校内申诉制度是指学生在接受教学管理过程中，对学校给予的处分有异议或认为学校和教师侵犯其合法权益而向学校有关部门申请重新作出处理的制度。这是根据《教育法》和《规定》确立的高校内部学生权益救济制度，也是根据高校教学管理自身性质而设计的争端解决机制。因为，在高等教育中，高校教学管理的基本价值目标与学生接受教育的目标具有根本上的一致性，因而对于在教学管理过程中发生的纠纷，完全可以通过高校内部以相互尊重和沟通为基础的申诉程序的展开，充分发挥学生主体意识和高校的自治权，及时公正地解决和处理在教学管理中发生的冲突和纠纷，培养高校和学生双方面的主动参与精神和纠纷化解能力，彰显教育人文关怀，促进和谐校园建设。所以该制度具有救济途径简捷、花费成本较低、工作效率较高、凸现高校教育管理特点等优点。 　　2005年施行的《规定》第60至64条对学生校内申诉制度的实体和程序作了较为全面的规范：高校应成立由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表等组成的专门申诉受理机构――学生申诉处理委员会，其受理范围包括学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分有异议的申诉，学生提起申诉的时限是在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，提起申诉的形式是以书面形式向学校的学生申诉处理委员会提出申诉，申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查的期限是在接到书面申诉之日起15个工作日内作出复查结论并告知申诉人。需要改变原处分决定的，由学生申诉处理委员会提交学校重新研究决定。但这里仍有一些重要内容缺失或亟待明确，如校内救济的受理原则和具体范围，学生申诉处理委员会审理申诉的程序、复查决定类型及其法律效力等。对于上述基本规范的缺失，目前各高校都采取自行制定内部规则的方式来补救，但也存在缺乏规范性、可操作性和统一性等问题。因此，应由国家教育行政部门制定统一的《高校学生申诉条例》，以结束各校自行制定的条例内容不一、各行其是的局面。应对《规定，中已经明确的内容进行重申，对受理范围等规定含糊的内容进行明晰，对审理程序和复查决定类型及法律效力等缺失内容作出明确规定。我们认为，为增强《高校学生申诉条例》的科学性和可操作性，应着重研究以下三个问题； 　　 　　1．校内申诉制度的受理范围 　　关于受理范围，在立法技术上有三种方式：概括式、列举式和混合式。概括式的特点是简单、全面，不致于发生遗漏，但这种方式过于笼统，使受理不易把握。列举式的特点是具体、明确，便于操作，但又难免会因列举不全而导致遗漏。而采取列举与概括并举的混合式则能发挥各自优点，避免两种方式的不足。所以，我们主张既要相对明确地列举校内申诉案件的常见类型，还要确定一个受理原则作为兜底条款，防止遗漏。作为一种非诉讼的学生权益内部救济制度，其设计宗旨有两点，一是为了给高校一个检视自身处理决定的机会，保障学生的正当权益，二是寓教育于正当的处理程序之中，达到以处理促教育的目的。所以，在受理原则上应当尽可能宽泛，只要是学生在接受教学管理过程