公路物权与资产关系研究.pdf

公路物权与资产关系 研究 张柱庭 序：资产、物权的基本含义与关 系  资产是经济学的概念：是一种经济资源，包括固定于流动资 产、有形和无形资产、现存和未来资产、量化和不可量化资 产、轻资产和重资产、可变现和不可变现资产等等。用于投 资领域包括风投是很重要的名词，但同样也是很会“忽悠” 人的名词。过去出现一个品牌，评估说仅牌子就值多少多少 价值，但其破产时该牌子分文不值。  资产是会计学概念：是能够用货币计量的经济资源。这个概 念显然是把经济学中的资产大大收缩到“用货币计量”，显 然会计要理性的多。  关系：应用于各自的领域，但一般要以法律上的物权作为基 础。 序：资产、物权的基本含义于关 系  物权是一个民事法律概念： 《物权法》规定的概念是指权利人依 法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物 权和担保物权 （第2条第3款）。  所有权:所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、 收益和处分的权利(第39条)。完整物权是指四个权能为一个所有 权人享有，不完整物权为四个权能分离。  用益物权：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有 占有、使用和收益的权利 （第117条）。  担保物权：包括抵押权、质权 （动产质权和权利质权）、留置权  物权是资产的法律基础，资产反过来是物权的货币计量资源。 一、公路的物权与资产 一、公路的所有权与资产  （一）公路的所有权  1、分离没有规定公路所有权一律国家所有  ——前述照片是2007年交通运输部党组学习 《物权法》的场景  ——时任交通运输部部长李盛霖同志向主讲人发问 《物权法》中 的一个条文：  第五十二条国防资产属于国家所有。  铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依 照法律规定为国家所有的，属于国家所有。  ？依照法律规定，《公路法》、 《港口法》等如何规定？  ： 《公路法》、 《港口法》等没有规定为国家所有。主要原因： 一、公路的所有权与资产  第一，专用公路很难说是国家所有  《公路法》第十一条 本法对专用公路有规定的，适用于专 用公路。专用公路是指由企业或者 其他单位建设、养护、管理， 专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路。  第二，乡道、村道很难说是国家所有  《公路法》允许农村投工投资、集资建设，农村一事一议  第三、经营性收费公路很难说完全为国家所有 经营性收费公路的所有权是分离的，很难说完全为国家所有。 中国立法特点：有争议就不规定，回避争议。公路是建筑物，是地 上建筑物，与土地权属是可分离的。 一、公路的所有权与资产  相关条文  《公路法》第二十一条 筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政 拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可以依 法向国内外金融机构或者外国政府贷款。  国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。  开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规定发行股票、公 司债券筹集资金。  依照本法规定出让公路收费权的收入必须用于公路建设。向企业和个 人集资建设公路，必须根据需要与可能，坚持自愿原则，不得强行摊派， 并符合国务院的有关规定。  公路建设资金还可以采取符合法律或者国务院规定的其他方式筹集。 一、公路的所有权与资产  2、法律规定了路产登记和路产范围  ——交通运输部2003年《路政管理规定》规定了路产的范围， 主要体现在第二条第二款：“本规定所称路政管理，是指县 级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构， 为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公 路法》及其他有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、 公路用地及公路附属设施（以下统称“路产”）的行政管理。”  —— 《公路安全保护条例规定了公路登记制度及登记的范 围》，主要体现在第十条：“公路管理机构应当建立健全公 路管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、 登记造册。” 一、公路的