谈谈中心城区征地拆迁工作的特点和做法.docVIP

谈谈中心城区征地拆迁工作的特点和做法 　　摘要：中心城区征地拆迁是城市发展的现实需要，是对政府执行力的检验，是一项政策性极强的工作，关系社会利益的重新分配，关系广大群众的切身利益，如不妥善处理和解决，必将影响正常的生产生活秩序和社会稳定，也会成为制约经济发展的障碍。中心城区征地拆迁工作跨越时间长，涉及面广，工作量大，重点难点多，在处理上要逐一分析，找准症结，对症下药，切实解决具体问题。本文分析了中心城区征地拆迁工作的特点和矛盾，并重点探讨了做好中心城区征地拆迁工作的策略。 　　关键词：中心城区；征地拆迁；特点 　　一、中心城区征地拆迁工作的特点 　　总结中心城区征地拆迁工作，主要有四大特点： 　　（一）时间长 　　中心城区拆迁大部分属于城市规划区，建设项目经批准后，涉及拆迁机构的组建，拆迁办法、补偿标准的制定，法规规定的拆迁程序，履行程序的时间和拆迁补偿工作等因素，还关联市区很多职能部门，各种矛盾利益交织，情况复杂，一般拆迁历时都很长。 　　（二）规模大 　　中心城区征地拆迁一般涉及城市道路、交通、水利、教育及其它国有土地、城中村等集体土地。有的涉及地下管线，地面电杆等专业复建，有的涉及企业、特别是改制等矛盾突出的企业，很多项目涉及市、区、街道、村等各个层面，涉及现实和历史，总的说涉及方方面面、事情林林总总。 　　（三）困难多 　　中心城区征地拆迁中，各种利益交织，困难之多，工作难度之大，前所未有。既涉及国有土地，又涉及集体土地（城中村）。由于不同的拆迁项目，不同的征地拆迁时间，不同的补偿标准，特别是国有土地上的房屋拆迁与集体土地上的房屋拆迁补偿标准差异大，出现同地不同价，同城不同价的现象。个别县区城中村集体土地上的拆迁补偿，如果办理了国有土地使用证的其补偿将比未办理的多达几倍甚至十几倍，同一个工程项目所跨越的相邻县、区的征收补偿标准差异也很大，补偿标准的差异加大了协调工作的难度，加深了征地拆迁的矛盾。 　　城中村土地大部分属于集体所有制土地，以居民宅基地为主、其他用地为辅，农用地不断减少以至消失，人口职业构成复杂，农民市民混居，外来人口居多。征地拆迁，特别是在困难群众比较集中地进行拆迁，常会引发一些深层次的社会问题和家庭问题。这些地方具有残疾人多、低保户多、社会闲散人员多的人员结构特点，对他们的拆迁安置工作，更多地会受到有关社会保障等一系列深层次矛盾影响，很多情况下，他们也会把对社会不满的情绪通过各种激进、极端的抵抗行为发泄在拆迁上。 　　各种矛盾交织，加上私搭乱建的现象突出，使得中心城区征地拆迁工作尤为艰巨。 　　（四）要求高 　　中心城区征地拆迁工作涉及的居民安置不仅仅是一般的建设工程，更是一项艰巨的政治工程、民生工程，必须按照既定的时间节点，妥善完成征迁安置工作，这就对征地拆迁工作形成了巨大的压力，提出了很高的要求。 　　二、中心城区征地拆迁工作存在的主要矛盾与形成原因 　　中心城区征地拆迁工作产生的主要矛盾从表面上来说表现在以下二个方面：一是利益平衡问题，受房地产泡沫经济的影响，致使一些居民对自己的房屋估价过高，漫天要价，使拆迁工作无法进行。二是社会心理问题。征地拆迁使得原有稳定的社会结构被打破，血缘、亲缘、地缘关系被撕裂，熟人社会的解构，包括出行便利和高质量的教育、医疗、市场等无形利益的损失，新社区的重组，给人们的心理带来很大的冲击，造成了很多的社会心理问题。 　　深入剖析征地拆迁中的种种矛盾，其产生的原因有。一是城乡土地的二元分割，造成同地不同价同城不同价等征地顽疾。二是房地权属的分离分属不同法律调整，在对土地使用权补偿上的不确定性，带来理论上的争议、具体拆迁操作和落实补偿的困难。三是没有牢固树立科学发展观和正确的政绩观，地方政府追求高收益，土地财政问题突出。四是地方政府大规模建设城市、经营城市，又缺乏与之配套的风险约束机制，城市建设的指导思想存在偏差，拆迁带来房地产的被动需求，造成房地产市场畸形发展，区域不平衡扩大和供求间的结构性矛盾，最终损害的是被征地者和消费者的利益。五是有的项目没严格遵守征地拆迁的法律法规和相关政策，补偿不到位，安置不落实，承诺不兑现，导致拆迁户反映强烈，行为过激。六是政策法规宣传不到位，没有做好艰苦细致的群众工作，征地拆迁工作没有得到广大群众的认同和支持，没有顾及社会成员的心理承受能力，一厢情愿，盲目行动。 　　三、中心城区征地拆迁工作的做法 　　（一）政策完善，机制健全 　　1.改革和完善征地补偿制度。在立法上，对国有土地使用权补偿时应综合考虑土地的市场价值和未来收益，要根据国民经济发展情况，定期对区域地价进行评估，适时调整补偿标准。要在深入了解农民的现实利益，科学分析城郊农村城市化所面临的诸多矛盾的基础上，结合区位差异，充分考虑集体土地用途转