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三农问题与与谐城市化难题及其对策 　　[摘要]随着我国经济达到一个较高水平，城市化也进入了高速发展期、同时，“三农”问题也越来越严重，已成为经济可持续发展和城市化和谐进行的瓶颈。从长远看，解决“三农”问题的关键还在于城市化，而“和谐城市化”与“三农”问题是互为制约与互相促进的　这就要求我们必须站在全局的高度，按照科学发展观的要求，采取调整收入分配结构，支持和保护农业，优化工业结构、户籍与土地制度等手段，以和谐城市化来促进“三农”问题的解决，以“三农”问题的解决促进和谐城市化，让城市化与“三农”问题的解决形成良性互动 　　[关键词]“三农”问题；城市化；对策 　　[中图分类号]F291.1　[文献标识码]A　[文章编号]1671-8372(2007)01-0014-04 　　 　　一般来说，当城市化水平达到30％时，城市化将进入一个快速发展阶段，我国2005年的城市化水平已达到43％。根据统计，从2001年到2005年，我国城市化水半年均增长1.3％，可见我国的城市化事实上已进入快速发展期。与此不相适应的是，我国的“三农”问题十分严重，已经成为持续城市化、和谐城市化的巨大障碍。这种情况下，如何处理“三农”问题，促进城市化的和谐发展，就成为我们不得不面对和思考的问题。 　　 　　一、我国城市化遭遇“三农”难题 　　 　　“三农”即“农业”、“农村”、“农民”。“三农”问题由来已久。但受各种因素的制约一直没有能够提到政府的日程上来。当前，中共中央、国务院一再强调解决“三农”问题的重要性，实际上也是到了不得不重视和解决的程度了。国家要发展，建设和谐社会和社会经济的可持续发展就必然要解决“三农”问题。特别是在我国城市化进入快速发展阶段，“三农”问题已成为一个突出的障碍或瓶颈。 　　目前，我国农业发展水平不高，农村人口购买力总体比较低。农村需求的疲软致使我国内需始终提不上来，导致我国经济持续增长乏力，一直高度依赖对外出口，被国外称为“庞大的中国，需求的小国”。内需的不足，影响我国经济的长远发展，也影响到了我国的城市化进程。“三农”问题的核心是农民收入问题。长期以来，农民收入低、收入增长缓慢，而且几乎享受不到任何社会保障，也享受不到城市居民习以为常的公共产品。农业长期处于“支援”工业的状态，在取消农业税前，国家每年从农村转移上千亿资金支持工业化建设。农民各种负担相当沉重，除了农业税外，每年还得支出相当大一部分费用用于孩子上学。虽然近几年农民收入水平有了很大提高，但还是与城市居民有很大差距。据统计，城镇居民人均可支配收入占农村居民人均纯收入的比例1984年为1.71:1，2003年达到了3.23:1,2005年为3.22:1。如果仅考虑货币收入，剔除农民收入中的实物部分，目前城乡收入差距将扩大为4倍多。如果考虑到城市社会福利方面因素的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右。农村的贫穷、农民收入水平的低下、城乡待遇的巨大差异，都使得我国的城市化处于一种很不稳定、极不和谐的境地。 　　城市化伴随着农村人口向城市的转移，这也意味着农村人口的减少。我国目前有9亿农村户籍人口，其中约有1.7亿剩余劳动力人口，要想实现高水平城市化对我们这样一个发展中国家来说，其艰难程度不言而喻。而且，我国农村人口每年净增约1000万人，假设以后每年的城市化率为1％，则每年转化为城市户口的农村人口将只有几百万。可想而知，这对9亿农村人口来说是一个多么微不足道的数字，城市化过程中的人口转移压力又是多么巨大。 　　更为严峻的事实是，目前我国城市化面对的是大量文化低、素质低、技能差的农村人口，这些农民大部分都没有接受过专业的技能培训。《中国人口统计年鉴2005》的全国抽样调查显示，2004年农村地区文盲半文盲人口占15岁及以上人口数的13.65％，同时据2000年的第五次人口普查，在农村人口中，文盲占7.4％，小学文化程度的人口占31.1％，初中文化程度的占49.3％，高中文化程度的占9.7％，中专文化程度的占2％，大专及以上的只占0.5％。而如今现代化工业对劳动者知识、技能的要求越来越高。劳动和社会保障部于2003年初对长江三角洲、环渤海及中西部地区主要城市用工意向的调查表明，招用新农民工的企业主要集中在纺织服装、建筑施工、机械电子、冶金化]_等行业，餐饮服务、食品加工、物业管理、物流配送等行业对农民工的吸纳能力也较强。85％以上的岗位要求具有初中以上文化程度，其中25％要求具有高中以上文化程度。但2003年我国农村外出务工的劳动力中接受过专业培训的不足15％，中专及以上二学历的占4.3％，高中学历的占10.8％，初中学历的占66.3％，小学学历的占16.7％，文盲占1.9％。这表明高学历农民在城市化进程中具有较强优势，而大批的低文化素质的农民