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中国矿区生态补偿资金来源机制与对策探讨お 　　摘要 　　矿区生态补偿机制是解决矿山生态环境问题、实现矿产资源有效利用的重要政策工具，结合各地实际情况，因地制宜选择合适的矿区生态补偿模式对于在全国范围切实开展矿区生态补偿实践具有重要意义。在分析我国矿产资源生态补偿资金来源重要性的基础上，指出了我国在此方面存在的问题，这些问题主要有补偿资金匮乏、资金来源结构不合理、资金往来主体不明确、资金收取标准不统一等，建议应明确界定生态补偿的主体、建立科学的补偿标准、采取政府补偿与市场补偿相结合的补偿方式，通过形式多样的不同方法广泛筹集资金，完善立法，为加强矿区生态补偿工作提供强有力的法律保障。 　　矿产资源生态补偿是一件利在当代、功在千秋的伟大工程，为了做好这件工作，必须正 　　视矿产资源生态补偿资金不足的现实困境。为改变这一局面，必须想方设法、多方筹集 　　补偿资金，以将矿产资源生态补偿顺利开展下去，取得理想效果。 　　关键词生态文明；矿区生态补偿；补偿主体；补偿标准；资金来源 　　中图分类号F062.2文献标识码A文章编号1002-2104（2015）05-0075-08doi：103969/jissn1002-2104201505010 　　矿产资源是我们赖以生存和发展的物质保障，然而开发利用矿产资源也给人类带来诸多负面影响，不仅导致矿区塌陷、矿坑积水，诱发各类地质灾害，造成生态破坏，而且还排放废气、废水和废渣，带来环境污染等。以我国产煤大省山西省为例，长期高强度的煤矿开采使山西矿区出现了严重的生态环境灾难，据相关资料显示，至2015年，山西煤炭开采导致生态环境经济损失至少达770亿元，至2020年，这一数字将达850亿元[1]。山西在为全国提供廉价优质的煤炭资源同时承受着生态环境之殇，而这只是众多矿产资源开发地区的一个缩影。 　　习近平同志强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。建立和完善生态补偿制度，是生态文明制度建设的核心内容[2]。党的十八届三中全会《决定》也提出，我国要大力实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，通过完善生态补偿机制，推动地区间横向生态补偿制度的建立，吸引社会资本投入生态环境保护[3]。这些将对我国生态补偿的立法工作和制度建设产生深远的影响，也对完善我国矿产资源开发生态补偿制度、推进矿区生态文明建设具有重要指导意义。 　　为了解决采矿产生的生态环境问题，美国、德国、英国等国家制定了各具特色的生态补偿制度，通过多种途径积极筹措生态补偿资金，我国也自2010年起就将研究制定《生态补偿条例》列入立法计划，2011年由发改委牵头，财政部、国土资源部、水利部、环保部、林业局等11个部门和单位组成的条例起草小组起草的《生态补偿条例》草案已经形成，该草案就不同领域如草原、森林、湿地等制定了相应的生态补偿实施办法，较之以往有了长足进步，值得肯定[4]。然古语有云：巧妇难为无米之炊。无论是即将出台实施的《生态补偿条例》，亦或是其他有关生态补偿的法律法规等，解决生态补偿问题的关键和落脚点仍然是资金。为使矿产资源开发生态补偿制度完全发挥其功效，必须想方设法、合法正当地广泛筹集足够的生态补偿资金，这是解决矿区生态环境问题的核心所在。开展我国矿产资源开发生态补偿资金来源机制的研究，对于加强生态文明建设、构建和谐社会、实现十八大报告提出的经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设均具有重要的意义。 　　1解决矿产资源生态补偿资金来源问题的重要性分析 　　1.1确保矿区生态环境保护的资金投入 　　资金一直是我国解决矿区生态环境问题的关键，尽管近几年我国不断加大矿区生态环境保护方面的投入，但资金缺口依然很大。现阶段我国必须想方设法，广开财源，积极筹措矿产资源生态补偿资金，只有解决好矿产资源生态补偿资金来源问题，才能满足矿区生态环境的恢复治理工作的需要，保证矿区生态环境保护的资金投入充足。 　　1.2保护矿区生态保护者利益 　　矿区环境保护中有一个突出的问题，即受益者和保护者的脱节，受益者因其潜在性、不特定性而无法有效使其承担生态保护成本，出现“搭便车”现象；而保护者若在进行大量环保投入后无法获得正常合理的回报，其保护矿区生态环境的积极性会明显降低。作为应对措施，矿区生态补偿制度所提供的生态补偿资金可以有效弥补保护者的利益缺失，通过利益激励机制提高广大群众的生态环境保护和建设的积极性。 　　1.3实现矿区可持续发展 　　矿区自然生态系统因过度开发本已十分脆弱，当地政府与企业以及居民片面追求经济效益，对矿产资源进行破坏式开采，造成了一系列生态环境灾难，形成了数量惊人的生态环境欠账，使矿区自然生态雪上加霜，严重影响矿区所在地区经济的持续、健康发展。因此必须积极探索可持续发展道