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高等教育成本轨迹及其财政策略探究 　　 摘 要：随着我国高等教育的快速发展，其成本轨迹不断上升的问题开始凸显。究其原因，与高校自身的属性、压力、规模的扩张及学生学习年限的增加有很大关系。因此，需要采取措施解决这一问题，通过分析已有相关策略的利弊并结合现实情况，探究出如下几种方法：（一）提高高校管理的灵活性和自主性;（二）重视重视管理能力的培养;（三）降低授课教师的生均成本;（四）提高学生的学习效率。 　　 关键词：高等教育;成本;财政策略 　　 　　 一、问题的提出 　　 近年来，我国高等教育迅猛发展。截至2012年，我国普通高校数量和在校学生数量分别变为2 442 所、2 391.32万人，较比2000年的1 041所、556.09 万人，分别增长了约134.6%、330%[1][2]。国家财政性教育投入也随之不断攀升，由2000 年的2 011.6 亿元提升到2012年的2.21 万亿元，财政性教育投入占GDP 比例由2000年的2.25%提升到2012年的4.28%[3]。但高等教育成本依然居高不下并呈现逐年增长的态势，多数高校都要依赖地方债务和商业债务来维持运行。 　　 二、问题的原因 　　 高等教育成本快速增长已经成为影响高校发展的一个重要因素，对于该问题产生的原因，很多学者进行了相关研究，并将大学的管理能力差、教师的生产力低和与成本有关的财政策略的实效性差视为主要因素，也有部分学者认为是由于大学缺少现代企业的领导体制。而笔者认为，高等教育成本轨迹的上升主要是由以下四个因素引起的。 　　 （一）高等教育劳动密集型的属性 　　 高等教育的教学和学术工作均具有劳动密集型的特点。因此，高等教育的单位成本与经济型生产部门的成本相比，增加的幅度更大。因为后者可以利用资本和技术手段减缓单位成本的增长速度，而前者则不可以。这里，可以举个例子来说明。鼓励大学教师们学习新的教育学理论，采用新型教学技术，通过这种增加成本的方式可以提高教学、学习、学术或服务产出，进而提高生产力。但如果在教学方法和学习方法上没有根本性的变化，这种生产力提高的幅度将依然低于成本增加的幅度。也就是说，这些技术并不能简单地降低高等教育成本，反而会让成本继续增加下去。 　　 （二）高校本身造成的压力 　　 高校是一个与时俱进、追求进步的社会组织，在其发展生涯中，总是不断地探索着教学方法的创新、精品课程的编排及学术研究的突破等。对于多数教师而言，前进的动力是追求个人学术声誉，因此在工作中，他们不断地提高工作质量，坚信改进工作是他们的使命，而学校的利益、成本效益的核算则与他们无关。高校为了支持教师事业的发展，将会尽力满足教师的需求，加大各种教学资源的投入，包括先进的科学和通讯设备、图书资料、计算机、空间等，这样就会加大其运行成本。 　　 （三）高等教育规模的扩张 　　 这个因素与单位成本的增加无关，而与社会对于高等教育总投入的增加有关，总投入增加了，总支出也必然随之增加。随着经济的发展，我国人口不断增长，高等教育的规模也随之不断扩大，进而导致高校入学人数的增长，主要表现在传统入学率较低的女性、贫困家庭的子女以及留学生的数量的增长，这一因素将直接加速高等教育成本的上升。 　　 （四）学生学习年限的增加 　　 当前，高校的需求轨迹主要反映在高等教育的数量增加和层次提高上。一方面，由于知识领域的拓展和知识难度的增强，学生接受高等教育的水平和数量也有较大幅度的提高。很多企业要想成功，就必须提高员工的知识含量和学历水平，因此，追求高学历、高学位成为竞争工作岗位和争取晋升机会的自然结果。此外，大多数行业要求员工在进入工作岗位前要进行较多的教育培训，这无疑加长了学生在大学中逗留的时间，更增加了大学的有效注册学生人数，进而增加了高等教育成本。另一方面，不同的学习阶段教学活动也会有所不同，高校可以通过学习新的教学理论、引进新的教学技术来满足其新的教学需求。这一过程，虽然提高了高等教育的的层次，但也产生了一种新的付费项目。 　　 三、问题的解决 　　 目前，学者们提出了很多降低高等教育成本的财政策略，但是都有其局限性和不确定性。因此，我们先来总结一下现有的与成本有关的财政策略，明确其不足，并从中吸取经验，最终制定出切实有效的解决办法。 　　 （一）现有的与成本有关的财政策略的局限性分析 　　 1.用低工资的兼职教师代替高工资的专职教师 　　 这个策略虽然减少了高等教育开支，但也减少了对学生的学术辅导，更削弱了只有专职教师才能胜任的学校和学院的管理工作。此外，这个策略具有明显的剥削性质，因为兼职教师在高校成本短缺和专业教师的买方市场形势下处于不利地位。 　　 2.全面增加教学工作量 　　 这个策略虽然可能会提高大学的工作效率，被那些批评教师工作