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事业单位财务管理挑战与对策探析 　　摘要：国库集中支付制度的实施，影响到了事业单位财务管理工作；部分事业单位财务管理实施过程中，出现了一系列的问题和挑战，需要及时采取相应的对策和措施，提升事业单位财务管理工作水平，促进事业单位的健康稳定发展。 　　关键词：国库集中支付；事业单位；财务管理 　　中图分类号：F23 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2016.20.063 　　进入二十一世纪之后，我国国库集中支付制度改革开始启动实施，2005年，逐步在各级实施国库集中支付制度；通过不断努力和实践，不断显现改革效果；2013年初，本项改革制度的全覆盖目标基本上得到实现，且受到了全社会广泛的认同。国库集中支付制度创新了财政支付方法，对事业单位财务管理提出了更高的要求，需要不断完善和创新。 　　1国库集中支付模式下我国事业单位财务管理面临的挑战及问题 　　1.1财务管理观念需要进一步革新 　　相较于传统的财务管理模式，国库集中支付制度改革的政策性及广泛性更强，升级创新了财务管理方法；但是其具有较为繁琐的操作过程，也较大程度上改变了账务处理模式；这样部分事业单位的财务管理人员不愿意与时俱进，依然将传统落后的财务管理办法实施于工作中，与改革要求不相适应，没有充分掌握现代支付制度，需要进一步革新观念和思维。 　　1.2预算管理存在问题 　　各级财政部门积极改革事业部门预算，不断提升预算编报质量，但是大部分事业单位依然采用增量预算方法。也就是结合上年度预算进行增减，没有充分考虑本期预算特点及生产经营情况，本种预算编制模式的误差较大，且对往年数据十分依赖，虽然便捷性较高，但是却不够科学。部分事业单位没有细化预算工作，经费使用与预算发生了偏离，实际账目和预算之间存在着较大的差额，导致预算的作用得不到充分发挥。同时，部门预算审批流程形式化过于严重，没有深入贯彻法律审批。如果没有明显漏洞存在于预算中，大部分都可以一次性通过。预算程序、预算使用的公开透明性不够，监督效应得不到发挥，公众无法对预算使用去向等深入了解，导致财务漏洞的出现。 　　1.3内部控制管理制度需要进一步完善 　　调查研究发现，我国有超过百分之九十的事业单位存在主要问题为内部控制制度缺失，甚至部分单位没有构建内部控制方面的法律法规。即使部分事业单位构建了内部控制制度，也仅仅是将相关部门制定的规章制度照搬过来，不够针对，没有较强实用性，内部控制的作用得不到充分发挥。且在事业单位内控中没有全面普及国库集中支付，一般情况下，在年初一次性下达基本支出预算指标，用款的预算单位分批上报用款计划，在本环节内，用款单位因为没有对内控管理制度完善构建，部分事业单位在资金使用方面可能没有完全依据计划进行，对资金违规使用，导致一系列违反资金财务管理制度的行为出现。 　　2国库集中支付模式下事业单位财务管理的对策措施 　　2.1创新思想观念，跟随改革步伐 　　事业单位需要对国库集中支付改革制度的作用和优势正确认识，其通过规范操作，避免出现资金挪用、转移等问题，事业单位内部控制得到强化。而本项制度改革深入的基本要求是公务卡制度的推行，其能够对现金管理、财务报销中存在的问题有效解决，更加严格的监督管理公务支出等行为；事业单位的政府采购工作得到规范；要加强学习和研究，在实际财务管理工作中正确理解和运用。同时，要对预算管理产生足够的重视，预算管理对事业单位的整体发展起着较大程度的影响，广大职工需要积极参与进来，发挥主动性。 　　2.2加强预算管理 　　首先，要对预算编制方法大力创新，在国库集中支付制度下，预算管理实施过程中，需要对不同项目的时间进度合理安排，保证项目完成时间十分充足；在一定的时间内顺利完成每一个项目，可以将员工的积极性调动起来，提升工作效率。事业单位需要对零基预算、弹性预算法等大力试行，对部门预算编制等深入细化，严格审核单位收支预算编制完整性，对年初预算到位率等有效提升。对项目结余结转大力整合，对收支分类科目的使用及预算调整工作等有机规范。对单位公用经费定额科学合理的确定，对支出预算经济分类有机细化。 　　其次，规范预算执行，将预算执行动态监控机制构建起来。部分事业单位往往无法规范的执行预算；针对这种情况，在整体项目预算确定的过程中，需要层层细化分解预算指标，且严格依据相应的规章制度要求完成每一项指标预算的执行。事业单位要结合自身实际情况，将预算执行动态监控机制科学构建起来，以便将划拨资金的作用最大程度发挥出来。 　　2.3对国库集中支付内部控制制度大力构建和完善 　　首先，严格开展内部岗位管理，对集中支付流程有机规范；将不相容岗位分离要求严格贯彻下去，对国库集中支付机构、内部岗位等合理设置，对各个岗位的职责权限