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高等学校民族预科教育政策价值选择与实现 　　摘 要： 高等学校民族预科教育政策的价值选择表现为对教育不平等的矫正。围绕政策价值分析的3个基本向度展开，从价值选择、合法性、有效性3方面对预科教育政策作出价值分析，并结合中央民族大学预科教育学院的实际，指出政策价值的有效性较差，主要体现在：预料教育的考核不力，无法从教育质量上矫正不平等；生源地控制不严，矫正了群体不平等却忽视了个体不平等；奖、贷、助体系不完善，无法矫正经济资本不平衡带来的教育不平等等方面。要有效实现预科教育的政策价值，则必须建立全国统一的预科考核和评估制度，严格控制生源地，完善贷、奖、助体系。 　　关键词： 民族预科教育政策；价值选择；合法性；有效性 　　中图分类号：G649.20 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381(2011)06-0032-06 　　 　　我国是一个统一的多民族国家，为了多民族的共同发展，国家实施了西部大开发战略。不可否认，外源性的帮扶在一定程度上的确促进了民族地区经济社会方面的发展。但同时我们也应该看到，外源性变迁带来的只能是暂时的、表面的发展[1]。当前，我们在大力提倡科学发展观，科学发展观的核心是以人为本，然而在我们的帮扶中，少数民族人民――无论是作为一个群体还是个体――其地位何在？他们在作为人的意义上真的发展了吗？那么，怎样使少数民族人民在作为人的意义上实现真正的发展？教育无疑是可以信任的，尤其是对人的进一步发展起关键性作用的高等教育机会更为重要。除了高考录取政策的倾斜，民族预科教育政策是保障少数民族学生的高等教育受教育权、体现教育机会平等和为少数民族地区培养各类人才的一项重要政策。 　　一、 教育政策价值分析与民族预科教育政策发展 　　（一） 教育政策价值分析的含义 　　政策负载价值，价值寓于政策过程中，价值分析是政策分析的核心内容。教育政策价值分析就是对教育政策运行的价值系统和价值问题进行确认与分析的一种教育政策研究方法和方法论，其研究的中心内容是教育政策活动中的“价值选择”及其“合法性”、“有效性”问题。价值分析在教育政策研究中具有核心地位。它将教育政策的价值纳入到了人们审视和考量的视野，提升了人们对政策价值的关注和理解，是教育政策分析的核心领域[2]。价值选择、“合法性”和“有效性”是描述一项教育政策基本价值特征的3个基本向度[3]80。 　　（二） 民族预科教育政策的发展 　　政策分析不能简单地关注某一政策文件或文本，考虑政策当前和历史的双重语境可帮助我们阐明政策中的价值问题。新中国成立前在一些学校曾设立过一年制预科教育，后逐步取消[4]。在1980年教育部印发的《关于在部分全国重点高等学校试办少数民族班的通知》中正式提出，“从1980年开始，有计划、有重点地在部分全国重点高等学校举办民族班”，“高等学校举办少数民族班，今年除北京大学民族班是本科外，都是预科班”。之所以出现这一政策是因为之前以“照顾录取”[注：1950年教育部《关于高等学校1950年度暑假招考新生的规定》提出：“对民族学生照顾录取。”]、“优先录取”[注：1956年《关于高等学校优先录取少数民族学生事宜的通知》规定：“少数民族学生达到最低录取分数线后可优先录取”；1962年教育部又印发了《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》，规定“同等成绩，优先录取”。]、“降分录取”[注：1978年，国家规定：民族考生，可适当放宽最低录取分数线及录取分数段。]和“按比例录取”[注：1980年，教育部、国家民委在《关于加强民族教育工作的意见》中规定：“高考招生，应对民族学生实行择优录取和规定比例适当照顾相结合的办法，在各民族自治地方，少数民族学生的录取比例应力争不低于少数民族人口比例。”]为核心的政策只是在降低少数民族学生进入高等教育的门槛上做了努力，“但由于学生文化水平太低，跟班上课有困难，效果不很好”[注：参见1980年教育部颁布的《关于在部分全国重点高等学校试办少数民族班的通知》。]。鉴于此，在继续实行以上政策的同时，政府于1980年确定了少数民族预科教育这种形式，并在接下来的时间相继出台了一系列文件对此进行完善（见表１），直到2005年《普通高等学校少数民族预科班、民族班管理办法(试行)》（以下简称《管理办法》）的出台。至此，关于民族预科教育就有了较为权威性、系统性的政策，这也标志着民族预科教育走向了规范化阶段。 　　那么什么是高等学校民族预科教育？在高等学校举办民族预科教育是民族高等教育的一种特殊层次：它是指对参加普通高等学校招生全国统一考试、适当降分录取、择优录取的少数民族学生，实施高等学校本、专科(高职)预备性教育的一种特殊形式[注：参见2006年总第12期中国民族年鉴。]。作为民族高等教育的一种特殊的教育层次，民族预科教