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黑龙江省农村劳动力转移制度探究 　　[摘 要] 改革开放以来，随着经济的迅速发展，黑龙江省农业富余劳动力转移取得了很高的成就，但农民工的一些突出问题也变得更加明显。当前农民工劳动权益保护制度不健全，农民工日常无法平等地享受公共城市服务，农民工参保比例很低，社会保障权益得不到保障，户籍制度仍是农民工实现完整转移的制度障碍。要促进农民工的可持续转移与发展，应加快健全农民工劳动权益保护制度，健全农村剩余劳动力就业服务体系，健全相关社保、户籍等制度，健全农村剩余劳动力教育培训制度，以促进农民工的合理转移，为推动经济和社会发展做出了巨大的贡献。 　　[关键词] 黑龙江省；农村劳动力；转移；制度探究 　　[中图分类号] F270 [文献标识码] B 　　一、现阶段黑龙江省农民工面临的主要困境 　　（一）当前的农民工面临主要问题 　　正如前面提到的，经过多年的体制变革，促进农村劳动力的转移，取得了黑龙江省的农村劳动力转移的巨大成就，已经能够实现第一个自主转移的过程中畅通无阻，但农村劳动力的转移还没有真正摆脱城乡分割制度，农民工仍然面临着低工资，不公正的待遇，基本权利得不到有效保护，融入城市生活仍然难以成为新的公民和其他悬而未决的问题。农民工面临的主要问题分析。 　　1.农民工劳动权益保护制度不健全 　　（1）农民工工资收入普遍偏低，现行的最低标准更低，是农民工权益受损的最大方面，抛开2003年以前农民工资未增长不谈，近几年，实施农民工最低工资标准后，农民工的工资收入仍然偏低，而且黑龙江省各地确定的最低工资标准过低[2]。 　　（2）劳动管理不规范。在黑龙江省企业中就业的农民工签订劳动合同的进展不平衡，劳动合同的签订比例不高，合同的期限短，内容不规范，实行并不理想。 　　（3）劳动职业病、安全条件差和工伤事故较多。 　　2.农民工日常无法平等地享受公共城市服务 　　（1）没有将农民工的农民工子女纳入义务教育体系到里面。现行义务教育体制的“城乡分割”的二元系统的运行特点，也被黑龙江省城乡义务教育经费分为两个方向发放。城市公共学校的教学资源和服务，主要是有本地户籍的适龄儿童。因此，农民工子女的教育需求日益增长，但是由于城市的公立学校都没有教学资源的相应扩张，导致外来务工人员的子女参加了教学条件差的农民工子弟学校，这些学校师资力量薄弱。而民工子弟学校，也没有义务教育的资金来源，只能靠农民工维护自己的分摊付费，既增加农民工负担，很难保证教育质量。 　　（2）农民工的医疗卫生公共服务保障没有完善，造成看不起病。目前，所以只有17%左右的农民工以及子弟在就业地参加市里医保，并且大部分是以住院为主的大病医疗保险，还有大部分的农民工以在原籍的农村合作社医疗为主，所以有病不住院现象普遍。这在导致在一定程度上耽误了医疗工作，所以危及健康与生命安全。 　　（3）在城市缺乏职业培训和就业指导。一方面，职业培训和就业是黑龙江省城市公共服务的一个重要组成部分，它非常有利提高农民工适应经济与技术，增强谋职就业能力，而就业岗位的需求信息发布以及就业介绍与指导等公益服务，很大程度能减少农村劳动力的流动盲目性而很大的节约流动成本：另一方面，农民工本身文化、职业技术素质较低，所以进城就业人员迫切需要培训，以便提高自身就业的岗位技能。因此，详细建立农民工职业培训机制和就业服务体系，为农民工提供相应服务，是我国各级地方政府的职责[4]。 　　（4）农民工的住房相当差，并没有被纳入城镇住房保障中。黑龙江省还没有建立农民工的经济状况相适应的住房供应模式。 　　3.农民工参保比例很低，社会保障权益没有有效保障 　　根据民政部的统计，截至2014年底，农民城镇职工人数参加了基本医疗保险，失业保险和工伤保险的总人数的比例占农民工总数的18.7%，16.7%，7.9%和27.9%。而同一时期城镇职工的比例，参加医疗、养老、失业和工伤保险分别为77.46%，67.19%，47.05分别%和27.28%，比参保农民工的比例较高，37.00和7.93个百分点，两者差距甚远。 　　4.户籍制度仍是农民工实现完整转移第二步跨跃的制度障碍 　　2009年3月30日，由国务院公安部门批准转让的“关于小城镇户籍制度鉴于改革”的颁布和实施的家庭标记的开放的，拉开序幕中国城市家庭的改革登记制度，已经持续了近十年。但到目前为止，每一项改革的方式，但对移民制度的调整成本。附着于户籍制度，利益分配，包括教育，卫生，社会保障，保障性住房等社会福利和公共产品，准公共产品的制度，是城镇居民享受的特权依然存在，仍受制于公民的系统的移动限制自由。城乡户籍制度仍然是农民工的原因受到不公平待遇而难以实现的体制性障碍的第二步跨越的转移。因此，户籍制度改革势在必行，消除体制性障碍，是促进农民工转移来