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黑龙江省农田水利建设制约因素及对策分析 　　摘要：农业是国民经济的基础，农田水利建设是农业基础设施的主体和中心环节，是农业发展的基础保障。黑龙江省是我国重要的农业大省，是粮食生产主产区。因此，研究黑龙江省农田水利建设存在的问题，并找到适宜的解决对策，对于黑龙江省农业的进一步发展具有不可替代的作用。 　　关键词：农田水利建设；存在问题；制约因素 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-02 　　一、引言 　　兴农先治水，现实告诉我们“水利是农业的命脉”，是粮食生产和现代农业发展不可或缺的重要基础设施和首要条件，具有很强的公益性、基础性和战略性。过去黑龙江省曾组织群众，加大投入、建设了众多的农田水利基础设施，对全省的农业发展和粮食增产都起到了鲜明的促进作用。但在其建设、管理和使用中，还存在着工程建设和维护投入不足、标准较低，工程和设备产权不明，管理职责不清，使用矛盾日渐突出，节水机制尚未建立等诸多问题，严重制约着农田水利建设的健康发展，农业靠天吃饭的局面仍然没有改变。如若不能尽早解决这些问题，势必影响到黑龙江省农业生产的大局，因此本文通过对影响黑龙江省农田水利发展的主要问题进行分析，并提出可行的参考对策，为今后黑龙江省农田水利建设的进一步发展和研究提供参考依据。 　　二、黑龙江省农田水利建设存在的主要问题 　　1.农田水利基础设施年久未修、损毁严重 　　维护良好、运作正常的农田水利基础设施是其充分发挥作用的前提保障。在使用的过程中、建设与修养维护同步进行是增加和延长这些设施使用寿命的重要方法。由于水利工程设施长期缺乏投入，年久失修，抗灾能力严重衰减。黑龙江省大多农田水利基础设施的骨干工程都是集中于建于20世纪60、70年代建成的，由于勘测条件限制，规划时间仓促，经费保障不足，加之水利设施建设的配套硬件不全，施工环境恶劣等，导致工程质量难以保障，后期又缺乏维修和管护管，经过几十年的运行，很多工程已普遍出现老化和损坏的迹象。据有关数据统计，在黑龙江省一些大型灌区，骨干水利工程建筑的完好率已不足40%。很多中小型灌区的农田水利工程的现状更让人担忧，存在运输水效率低、渗漏损失大等问题，大大削弱了农田水利基础设施的作用。 　　2.农田水利基础设施配套率低 　　近年来，黑龙江省一直致力于完善农田水利基础设施的配套工程建设，同时也取得了较为可喜的结果，全省灌溉区的基础设施配套率明显上升。然而，由于投入资金不足、技术不完善等诸多原因，导致很多农田灌溉区的水利配套设施没能按照预先设计，达到较高的配套率。实际情况是，地方往往仅就局部的水利系统配套设施进行建设和维护，或者是只配套建设其中的一部分。因此，在实际使用过程中，这些水利设施的利用率明显低于事先的预设标准，频繁出现“大马”拉“小车”的情况。而这不仅抬高了地区水利工程的运行成本，而且也更加了农民的经济负担。例如，在杜蒙灌区，渠系建设不配套，缺桥少涵的现象十分普遍，有的水源有井无机、有机无泵，水利设施的常规作用难以有效发挥。 　　3.工程管理体制薄弱，责任不明确 　　在黑龙江省农田水利设施的管理上，同样存在着产权不明确，维护管理责任不落实，运行困难等问题。一直以来，由于体制和历史等原因，人们普遍的认识是，农田水利设施应该集体来建，集体来管，而在的使用过程中，重建设轻管理的现象十分普遍。过去农田水利基础设施主要由乡镇上的水利服务站加以管理，但经过农村乡镇管理体制改革后被撤销；然而，在多数农村又尚未建立农民用水协会即农民自己的灌水组织；同时，农民灌溉用水、用电价格高，使得多数农民承担不起，因此存在“只浇救命水，不浇增产水”的现象；工程运行难、征收水费难等因素都影响农田水利设施效益的充分发挥。 　　三、制约黑龙江省农田水利建设的主要因素分析 　　1.供给主体的相对“过剩”和绝对“不足” 　　其一，政府供给层面。经济体制改革以后，我国各级政府机构掌握一定财权，由于政府追求的是政治目标及经济利益的最大化，所以政府在财政支配时，往往从自身利益出发注重凸显政府功绩的形象工程和政绩工程，而对于农民需要的产品设施方面的供给往往考虑甚少。对于一些存在“油水”的工程或者可以凸显其政绩的工程，政府往往会积极供给，这些工程即使不是农民需要的。个别基层干部只将科学发展观当作一句口号，他们片面追求GDP指标，以便领导看到政绩，接着能够升官，而不是考虑改善农民生活。 　　其二，私人、第三方供给层面。目前，在我国农村部分地区，私人和第三方供给主体对农田水利基础设施的供给最直接的动力来源有三个方面：一是获得高额利润，二是为了实现其部门目标，三是得到尊重和认可。有统计资料显示，将近70%投资农田水利基础设施的目的和动机是得到经济效益。在市场经济条件下，