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人民政协在构建与谐社会中实现自身发展 　　摘要：从人民政协的性质、主题、功能、特点、基本职能来看，政协与“和谐社会”具有一种“天然”的内在联系，发挥政协的作用是社会主义和谐社会构建的必然要求。政协需要找准自己的位置，认准自身的独特优势，只有做到角色到位才能富有成效地发挥作用；同时应规范政协的界别划分与设置，强化委员的界别意识，加强政协委员队伍的建设和管理。 　　关键词：人民政协；和谐社会；角色定位；界别 　　中图分类号：D627 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-2529(2009)05-0010-06 　　 　　60年前，1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，这一天掀开了民主建国的伟大序幕，开启了中国历史的新纪元。我国社会主义民主政治伴随着改革开放特别是社会主义市场经济的发展而不断发展，人民政协也伴随着改革开放特别是民主政治的发展而不断???展。今天我们已经站在新的历史起点上，进一步发挥人民政协在实践科学发展观、构建和谐社会中的作用，要求我们进一步认识人民政协在民主政治建设中的地位。中共中央2006年3月颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，第一次明确提出了人民政协与构建社会主义和谐社会的内在的本质的联系。人民政协本身就是中国特色的政治和谐的产物，人民政协在和谐社会构建过程中发挥着独特的优势和作用。从政协的性质、主题、功能、特点、基本职能等方面来看，政协与“和谐社会”具有一种“天然”的联系。社会主义和谐社会不会自发产生，它重在构建，这既是对人民政协工作的挑战，更是人民政协工作发展的机遇。 　　 　　一、人民政协与和谐社会的内在关联 　　 　　发挥政协的作用是社会主义和谐社会构建的必然要求，政协在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的特点和优势。围绕人民政协基本职能的履行，紧密结合时代的发展和变化，不断拓展人民政协的履职范围，是和谐社会构建的内在要求，也是巩固和完善这一基本政治制度的现实需要。 　　 　　1.和谐社会视域中的人民政协三项职能与“三化”建设 　　人民政协的基本职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商；民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督；参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。 　　需要指出的是，三项职能在形式上、内容上、概念上显得较为宽泛，在社会主义和谐社会构建过程中，人们也往往容易对政协产生过高的期望和要求。事实上，三项职能都有指向性、规定性，是一种特定的职能。总的来说，政协履行其职能的程度和影响度应该是在团结和民主这一政协的主题范围之内，如果所有的问题都能明确到政协这一层面，“那政协就不会是今天的政协了”。在和谐社会构建过程中，社会各种呼声、意见、建议很多，人民政协所关注的问题也自然会有所增加，因此，人民政协在新时期的任务和作用不是减少了，而是增加了。但是，政协“求同存异”的特性不会改变。政协的这种民主形式不是破坏团结，但团结也不是鸦雀无声，二者是对立的统一。对这个问题的理解，体现的是一个“度”的问题，并具体表现在政协本身的制度化、规范化、程序化(即“三化”建设)的水平上。 　　政协“三化”建设是加强党对政协工作领导、促进民主政治建设、提高政协自身工作的有效举措。最早曾经呼吁的是关于政协履行职能的“经常化”，随着社会主义民主政治实践、和谐社会构建的逐步推进，“三化”建设的问题凸现出来。事实上，民主是需要程序的，这已经明确到政协这一层面上，从而也推动了政协章程的一次次修改。“三化”建设的根本是制度化。从形式上说，规范化、程序化要用制度确定下来；从内容上说，政协工作为什么、做什么、谁来做、怎么做也都必须用制度来加以明确。 　　联系政协章程、中发[2005]5号文件以及加强政协履行职能“三化”的要求，按照和谐社会构建六个方面基本特征的要求，应该将“基本政治制度”(也即政党制度)写入宪法，用法律的形式来加以明确。还应该早日出台政协工作具有可操作性的规程细则，因为政协章程过于原则、宏观，要进一步推进政协履职的“三化”建设，必须要有具体的、明确的细则来加以规范，以增强政协工作的可操作性及针对性。 　　 　　2.政协在构建和谐社会中的功能优势 　　从人民政协性质看，它对建设社会主义和谐社会有着凝聚力量的作用。人民政协是在中国共产党领导下，以社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一