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从基层社会入手加强与创新社会管理 　　摘要：基层社会管理是社会管理的根本，引起社会的广泛关注，加强创新基层社会管理是时代的必然，要求与经济发展阶段、社会矛盾调处以及社会多元化的特征相适应，为反映这些要求，必须具有开阔的思路：构建合理的社会资源配置体系，促进多类资源向基层倾斜；创新社会管理方式，变管理为管理与服务并重；建立健全社会管理政策实施所依赖的基础制度，形成高效的矛盾化解机制；完善基层组织构架，巩固基层组织基础。沿此方向不断努力，一个党委领导、政府负责、社会协同参与的新的社会管理格局就会形成。 　　关键词：基层；加强；创新；社会管理 　　中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）33-0045-04 　　人类社会是在一定历史发展过程中，人与人根据特定的生产关系而构成的具有一定层次、一定结构、一定功能并与外界环境发生物质、能量、信息交往的有机整体。根据社会结构层次，人类社会分为上层、中层和基层。基层社会是社会最根本的单位，它的稳定性和功能的充分发挥直接影响着整个社会秩序的稳定和社会正常功能的发挥。当前，我国正处在急剧变化的社会转型时期，错综复杂的社会矛盾随着社会的发展不断涌现出来，据社会专家统计，大多数社会矛盾都发源于基层、扩散于基层，尖锐于基层，难以化解于基层，成为了阻碍经济健康持续发展和全面社会建设的重要障碍，对社会安定团结已经构成重大威胁。如何有效防止和化解社会基层矛盾，如何加强和创新社会管理是保持经济持续发展，促进社会更加和谐、人民更加幸福的重大政治经济课题之一。从基层社会入手，加强和创新社会管理，把重点放到基层，从基层中汲取解决社会矛盾的力量、方法，是我们化解这个难题的正确方向。 　　一、基层问题：社会历来普遍关注的焦点 　　万丈高楼从地起，如果把社会比作高楼大厦，基层则是社会高楼大厦的根基。根基牢固，则高楼安稳；根基不牢，则会地动山摇。所以，只要在政治上有理想的政治家和有抱负的哲人都理智地面对基层社会，非常重视民情，关注基层社会生活。 　　1.从历史的观点看，基层社会关乎人民的福祉和国家的存亡。古代西方哲学家柏拉图和亚里斯多德在研究国家与基层社会的关系时，都不约而同地重视自然人、家庭和村落的基本作用。亚里斯多德在《政治学》中指出，国家是家庭、村落的延续，是最高的社会组织形式。强调“人是天生的政治动物”，而且在社会上是有层次的。如果下层和上层的平均力量超过社会的其他力量，就能阻止坏的政体出现。他们主张搞好社会分层，着力培育基层社会，让好的政体产生和长期巩固[1]。春秋时期，齐国国相管仲提出过治国安邦的重要经验：“仓廩实而知礼节，衣食足而知荣辱，上服度则六亲固。”[2]他所关注的社会基层问题与西方哲学家不同的是，前者强调社会基层结构对政体的意义，后者所强调的是个体行为影响整个社会的安定。两者对如何加强社会管理，确保社会长治久安具有异曲同工之妙。 　　古今中外的社会管理实践经验告诉我们：应该时刻重视基层，建设好基层，维护好基层。《尚书》指出：“民维邦本，本固邦宁”，“郡县治，天下安”。没有基层的太平，便没有天下的大治。只有尊重这一社会历史发展规律，才能促进社会的发展和保障人们的福祉。 　　2.从时代的特征来看，关注基层，建设好基层，管理好基层是社会发展的客观需要。从国际上看，和平与发展仍是世界的主题。从本国国情来看，正面临着需要继续深入推进改革开放的关键时期。经过30多年来的改革开放，中国社会实现了由农业社会到工业社会的跨越，已经迈入信息社会，社会建设和管理跟不上经济迅速发展的形势，社会矛盾和社会问题由此而生。依法治国与民主政治建设问题，社会主义制度与市场经济结合的偏差问题，社会发展的不平衡性矛盾，经济发展的反科学发展观问题，多元文化的冲突给社会意识形态造成混乱，使社会核心价值不明问题等等，不一而足。面对这些社会问题，加强和创新社会管理，特别是抓好社会基层建设和管理工作势在必行，无论是对推进党和国家事业，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，还是对在国际上，不给打着“维护人权”旗号的国家以说三道四之机，都具有重大战略意义。2011年2月19日，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，就是对专门研究这些问题的回应。 　　3.从基层社会的地位来看，基层社会肩负着最基本的经济职能和政治职能以及其他社会职能。首先，基层社会地域广阔，行业众多，是物质生产的主要阵地。据统计，全国共有行政村79.2万个，企事业单位510.7万个，企业从业人员1.7亿，农业从业人员4.2亿，他们不仅是国民经济生产的直接生产者，而且也是精神财富的主要创造者[3]。 　　其次，基层社会是巩固我党执政的基石。基层政权相对于中央政权和中层政权而言的，在国家政权结构中处于最低层，是国家为治理社会所