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高等教育省级统筹公共财政支撑能力研究 　　摘　要：高等教育经费空间相对分布及其变动特征以及高等教育经费公共财政支撑能力差异分析显示，省级公共财政支撑能力已影响到高等教育省级统筹，建议通过实施财政转移支付制度，建立高等教育公共治理框架，推进高等教育地方化，瞄准高等教育质量与公平，增强省级政府高等教育公共财政能力，从而提升高等教育省级统筹绩效。 　　关键词：高等教育；省级统筹；公共财政 　　 　　中图分类号：G649.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-0169(2010)05-0059-07 　　 　　高等教育省级统筹制度的建立加强了省级政府对高等教育的统筹决策与责任使命，有力地调动了地方政府办学的积极性，迅速推动了高等教育规模的扩大，有效地促进了高等教育与区域经济社会文化发展的相互协调。但是随着高等教育规模的扩大，作为高等教育省级统筹重要组成部分与重要支撑的高等教育省级公共财政支撑能力面临着挑战，部分省份的省级高等教育公共财政支撑能力的薄弱已经直接影响到了高等教育的可持续发展。提高高等教育省级统筹的公共财政支撑能力与水平，进而提高高等教育省级统筹的能力与水平，才能真正保证高等教育的可持续发展。本文基于高等教育经费(本研究所用的相关数据均来自《中国教育经费统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》)变化以及高等教育规模变化对高等教育省级统筹下的公共财政支撑能力进行了定量分析，并提出对策建议。 　　 　　一、省级统筹下高等教育经费 　　总体增长分析 　　 　　(一)高等教育经费总体增长情况 　　随着社会经济的发展，我国高等教育的投入总量大幅上升，全国高等教育经费投入总量迅速增长。全国高等教育经费投入从1990年的110.7亿元上升到2007年的3 634.1亿元，增长了311.8倍；其中，省级地方高等教育经费投入从1990年的53.5亿元增长到2007年的2502.2亿元，增长了45.8倍。省级地方高等教育经费、中央部属高等教育经费、全国高等教育经费的增长速度均高于全国公共财政支出增长速度，4个指标中省级地方高等教育经费增长的速度最快(如表1所示)。 　　分析全国31个省份高等教育规模增长率与经费增长率的对比变化情况，总体上看，省级高等教育经费增长幅度一般均低于高等教育规模增长幅度，只有北京、天津、内蒙古、辽宁、上海、浙江、福建、广东、贵州、西藏、青海、宁夏等12 　　从1999年到2006年，中央部属院校数量由248所减少到111所，地方所属院校数量则由823所增加到1480所。中央部属院校教育经费占全国普通高等学校教育总经费的比例由51.33％减少到34.01％，地方所属院校该比例则由48.67％增长到65.99％。但是，与院校数量的迅速增长相比，地方所属院校平均每所院校办学经费占全国总经费的比例实际上呈下降趋势，平均每所高等学校教育总经费占普通高等学校教育总经费的比例，中央所属院校由0.207％增长到0.306％，地方所属院校则由0.059％下降到0.045％。 　　以上分析显示，高等教育经费增长幅度普遍相对滞后于高等教育规模的扩张速度，对于地方所属院校而言更是如此。这说明，省级公共财政对高等教育的支撑力度相对于高等教育规模扩展呈下降趋势。 　　 　　(二)高等教育经费构成中财政性教育经费与非财政性教育经费的贡献度 　　分析全国省级高等教育经费构成中财政性教育经个省份的高等教育经费增长幅度高于高等教育规模增长幅度(如图1所示)。费所占比例，总体上看，财政性教育经费所占比例普遍呈下降趋势。1998年、2007年、1998-2007年省级高等教育经费中财政性教育经费贡献度曲线对比更能说明问题。2007年贡献度曲线与1998贡献度曲线相比起伏总体上要小一些；除了北京、天津、上海三个省份，其他省份1998年曲线均在2007年曲线的上方，这说明2007年与1998年相比，财政教育经费占高等教育经费的比重呈下降趋势，该比重的省际差异相对缩小；财政教育占高等教育经费的比重下降幅度最大的三个省份是西藏、海南、江西。从1998-2007十年合计的高等教育经费情况上来看，青海、宁夏、西藏等西部地区的财政性教育经费所占比重位居前列，说明西部地区教育还是以政府投入为主，而江西、黑龙江、湖南等省份则靠后。总体上看，高等教育经费在空间分别的差异和贡献度差异较大，财政性教育经费贡献度高的省份，既有处于教育不发达西部地区的，如青海、宁夏等，也有处于教育发达地区的，如北京、上海等(如图2所示)。 　　1997-2006年，地方高校学杂费收入年均增长率达到了40.0％，同期，中央部属高校学杂费收入占其教育经费总收入的比例仅上升了7.9个百分点；地方所属院校学杂费占教育总经费的比例增长了22个百分点，比中央属高校该比