黑龙江省新型城镇化发展政策存在不足及对策建议.docVIP

黑龙江省新型城镇化发展政策存在不足及对策建议 　　[摘要]为促进新型城镇化发展，近年来黑龙江省陆续出台了一系列政策法规，有力推动了新型城镇化建设发展。然而，从具体上看仍存在配套政策不完善、政策宣传不够、执政人员素质不高、政策创新问题、政策实用性不强等问题。提出创新财税政策、优化土地政策、加大政策宣传力度、提高执政人员素质、完善执政监督机制等对策建议。 　　[关键词]新型城镇化； 政策；黑龙江省 　　[中图分类号]2992[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2015）05-0072-02 　　[作者简介]赵田（1991-），女，黑龙江大庆人，硕士研究生，研究方向：公共政策。 　　一、黑龙江省新型城镇化发展政策现状 　　为促进新型城镇化发展，近年来黑龙江省陆续出台了一系列政策法规，主要包括：一是户籍政策方面。2014年《黑龙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的通知》中指出，黑龙江省将建立城乡统一的户口登记制度，统一登记为居民户口，并对户口迁移政策进行调整，市区户籍人口少于100万的市县全面取消落户限制。二是土地政策方面。2014年《节约集约利用土地规定》中提出，黑龙江省城乡土地利用应体现布局优化原则，城市建设用地应因地制宜实行组团式、串联式、卫星城式布局，运用土地租金和价格杠杆，促进土地集约利用，避免占用优质耕地。三是财税政策方面。2013年《税收减免管理实施办法》对企业、个人、土地使用税，耕地占用等方面都做了明确规定，同时涵盖监督管理方面，进一步完善了税收制度。四是产业政策方面。2014年黑龙江省提出狠抓产业项目建设，引入发展要素上项目。围绕现有经济存量扩张式、技术升级式、合资合作式等模式，大力引进项目，推进高新技术成果落地转化。 　　二、黑龙江省新型城镇化发展政策存在的不足 　　（一）配套政策不完善 　　新型城镇化是以人为核心的城镇化，因而相关政策必须以提高公民满意度为前提。2014年，黑龙江省建立城乡统一的户口登记制度，取消农业与非农业户口之分，这对教育、就业、养老、医疗、住房等基本公共服务都会产生深远影响，可谓是牵一发而动全身。户籍制度改革需要教育、就业、养老、医疗、住房等一系列政策改革相配合，否则单单改革户籍制度，是孤军奋战，难以为继。目前黑龙江省在相关配套政策上，缺少政策间的相互协调与配合，继而使主体政策的实施受到影响。 　　（二）政策宣传不够 　　政策的受众群体应当对政策有足够的理解与认同，才能确保政策的有效执行。然而，黑龙江省新型城镇化政策宣传力度不足，甚至有些政策的受众群体都不知晓。比如，户籍政策改革、建立城乡统一的户口登记制度、取消农业与非农业户口之分，这些政策都需要投入大量的人力物力进行宣讲，深化受众群体对于政策的理解和认知。 　　（三）行政人员素质不高 　　目前，黑龙江省新型城镇化质量并不高，甚至出现空壳城镇化。为此黑龙江省提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，促进土地集约利用，以适应新型城镇化发展，但是政策落实效果欠佳，其中一个主要原因就是相关行政人员素质不高，对于政策的内涵和目的无法正确解读，继而影响政策落实效果。 　　（四）政策创新不足 　　黑龙江省新型城镇化发展中高新技术产业发展相对滞后，科技创新在实现节能减排和第二产业可持续发展中带动力不强。主要体现在政策创新不足，对于促进相关产业发展，继而带动新型城镇化发展不能给予有效的政策激励，尤其是在经费支持方面缺乏创新性的政策设计，致使科技人员从事示范推广的积极性不高，难以满足新型城镇化发展需求。 　　（五）政策实用性不强 　　税收政策作为经济发展的晴雨表，在新型城镇化建设中也同样发挥着不可替代的作用。黑龙江省高新技术产业发展等方面的税收优惠税收政策，大多数都是零散布局，缺乏针对性，优惠手段滞后，尚未形成科学、与时俱进的税收政策体系。同时，由于现有的税收优惠政策在促进新型城镇化建设方面优惠幅度明显偏小，在调控方向上不够明确，在政策执行上缺乏力度，税收增速过快弱化了税收优惠政策的调控功能，这些显然不利于新型城镇化建设的稳步推进和良性发展。 　　三、对策建议 　　（一）完善新型城镇化政策支持体系 　　一是创新财税政策。在税种划分上要打破按企业隶属关系划分税种以及按行业划分税种的局面。形成稳定的地方税体系，由于税收体制的高度统一，地方不享有税种设立权，影响了地方税收体系的建立。分税制改革的不彻底，严重影响了财力初次分配的合理化，导致再分配不合理。因此，必须将政府间事权的划分作为改革重点，处理好政府与市场的关系以及各级政府间的关系。凡属于社会公共领域的事务，市场不能解决，财政就必须到位；凡属于可以通过市场机制办到的，财政就要退出。 　　二