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黑龙江省新生代农民工面临主要问题实证研究 　　摘 要：黑龙江是城市农民工群体结构的变迁，新生代农民工已经日渐成为农民工的主体，与以往相比他们面临着新的问题和要求。对黑龙江省哈尔滨市做了大量调查问卷所得的第一手资料，并结合国家统计局等部门的相关数据资料，本文通过对哈尔滨市的实证研究从代际差异的角度来分析相关的人口调查统计数据，揭示了新生代农民工的市民化进程中的核心问题。并提出了解决农村劳动力和新生代农民工转移的合理对策和思路。 　　关键词：哈尔滨市；新生代农民工；代际差异 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0099-02 　　一、问题提出 　　农民工群体是一个非常独特的群体，他们具有半工半农的特征，并且伴随着国家工业化、城市化和城乡二元经济结构的大背景成长壮大。从20世纪80年代中期开始，30年间农村劳动力大规模涌向城市，城乡移民的规模持续性地扩张。根据2011年国家统计局抽样调查所公布的结果显示，国内农民工已经多达2.53亿人，与2010年相比上涨了4.4%。与此同时，也伴随着农民工群体的代际更替，新生代农民工（通常指的是1980年后出生的农民工）占农民工总体的60%，并逐渐成为农民工的主体，对整个社会的经济发挥着非常重要的作用。因此，要制定关于农民工的相关政策需要掌握新生代农民工的实际数量、结构和特征，指出新生代农民工之间的代际差异，并分析新生代农民工所面临的主要问题。 　　二、新生代农民工面临的主要问题 　　新生代农民工既面临着老一代农民工同样的问题，例如：拖欠工资、劳动合同签订率低、低水平的社会保障、缺乏职业健康和安全保护以及其他一些基本的劳动权利保护问题。与此同时，他们又与老一代农民工不同，他们具有新的特点和需求，因此他们也面临着如下新问题： 　　1.新生代农民工市民化所需的高成本和城市的公共支出投资不足是新生代农民工在市民化进程中所面临的核心问题。据估计每一位新生代农民工进入城市，平均需要个人支付16 500元/人，而公共需支出12 500元/人，因此一个农民工转化为城市居民平均所需支付成本为29 000元/人。找工作、租房、支付就业代理费、办理暂住证和体检等等，都构成了新生代农民工繁重的就业成本。此外，个人培训和孩子的教育关系到相对高昂的公共支出成本。不同城市有不同的城市规划、交通运输基础设施和资源，同时，在社会安全、医疗、教育和其他公共服务领域也存在诸多差异，因此，在市民化过程中，新生代农民工所面临的障碍也是不同的。另外，观念和社会组织政策方面的社会准备不足、法律援助和劳资关系将阻碍新生代农民工的市民化进程。 　　2.低工资和工作地的高房价成为限制新生代农民工移民的主要困难。然而，从现实的角度，对于新生代农民工来说定居在城市存在很多困难。调查结果显示：新生代农民工认为定居在城市所面临的主要困难和障碍是低收入、高房价、不健全的社会保障、无法照顾老人和孩子的教育问题等等。共有67.2%选择了“低收入”，63.2%则选择了“高房价”，而“孩子的教育问题”“老人照顾问题”“不健全的社会保障”“不平等的社会地位”和“缺乏归属感，很难适应城市的生活”选择的比率分别是16%、20.1%、24%、7.8%和13.5%。 　　3.新生代农民工的教育程度和职业技能落后于城市劳动力市场的需求，限制其从事长期而稳定的工作。根据国家劳动力市场网公布的信息显示，2009年城市劳动力市场对高中以上学历的需求占总需求的60.2%，而初中及以下学历的仅占了39.8%。然而，根据调查结果显示，新生代农民工中只有30%具有初中及以上学历。同时，劳动力市场中大量需求大专、职高和技工学校的劳动力，因为他们接受高度专业化的职业教育，具有专业职业技能，对这部分人的需求占总需求的56.6%。然而，新生代农民工只占其中的20%，换句话说，简单体力劳动逐渐被作为劳动力市场选择标准的知识和技能所取代的背景下，如果新生代农民工的教育程度和技能水平无法与劳动力市场的需求匹配，则他们中只有30%的人能在城市拥有长期而稳定的工作。 　　4.劳动合同签订率低、部分工作缺乏有效的保护措施，缺乏劳动保护和社会保险是新生代农民工在工作中面临的突出问题。新生代农民工中有54.4%签订劳动合同，而老一代农民工则有61.6%。他们工作中有32%不提供安全措施，然而，在提供安全措施的工作中只有35%提供完全的保护措施，53%提供部分保护措施，12%则没有任何保护措施。 　　当问到如果遇到劳资纠纷时，他们解决问题倾向于通过“雇佣双方协商”“法律途径”和“政府”，其中39.9%选择了“雇佣双方协商”，25.1%和19.8%分别选择了诉诸“法律渠道”和“政府”。由此可以发现，新生代农民工更倾向于依赖自身和法律渠道来解