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从供给侧与体制机制两个维度构建现代能源体系 　　[摘要]我国正处在深化能源转型的关键期。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，以统筹煤炭去产能和高效清洁利用、化石能源和可再生能源协同发展、分布式和集中式能源系统协同发展以及将天然气培育成为主体能源之一作为四个抓手，全面推进能源供给侧结构性改革。为此，要从五个方面深化能源领域的体制机制改革，推进能源转型，从硬件（能源系统）和软件（体制机制）两个维度构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 　　[关键词]供给侧改革 能源转型 现代能源体系 　　[中图分类号] F206 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2017）05-0007-05 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统领全局，创新执政理念，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指引，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，着力化解当前经济运行中的突出矛盾，适应把握引领经济发展新常态，实现了经济健康发展和社会和谐稳定，为“十三五”经济中高速平稳增长打下了良好基础。伴随我国经济发展进入新常态，包括能源在内的多个产业领域都表现出了不同于以往的一些新变化和新特点，能源转型成为经济结构调整的重要战略任务之一。2016年，能源转型取得了积极进展，在煤炭、煤电去产能以及化石能源清洁化利用与清洁能源补短板等方面，都有不错的成绩。放眼未来，我们应当百尺竿头、更进一步，坚持优化能源供应结构，坚持深化能源体制改革，向构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系迈进。 　　一、我国正处在深化能源转型的关键期 　　适应把握引领经济发展新常态，能源转型成为必然的客观要求。尤其是，伴随经济增速放缓、产业结构调整和增长动力转换，能源增长的根本动力转换了，能源消费的品质诉求提高了。顺应这些新变化，我国未来的能源系统应该按照“四个适应、四个提高”的要求，实现深度转型：一是适应钢铁、建材、有色、化工等传统高耗能行业增长放缓、能耗进入峰值平台期的变化，提高对居民生活、服务业和战略新兴产业的能源保障水平；二是适应气候、环境变化和能耗约束的加强，提高电、热、冷、气等高品质清洁能源的供给能力；三是适应季节峰谷差扩大、日度负荷曲线波动扩大和用能区域分散化的趋势，提高能源供应系统的灵活性；四是适应大数据和“互联网+”等信息化技术的发展，提高能源供需系统的协同性和综合效率。 　　2016年，我国能源转型取得了重要进展。全年完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务，超过了预期的目标。超过2亿千瓦的煤电机组实施了节能改造，超过l亿千瓦的煤电机组实施了超低排放改造。电力装机达16.5亿千瓦，装机结构清洁化趋势显著，非化石能源装机比重占36.1%，同比提高2个百分点；发电量6万亿千瓦时，增长4.0%左右。水电、风电、光伏、核电装机分别达到3.32亿、1.49亿、7742万和3364万千瓦，较上年分别增长3.9%、l3.2%、81.6%和23.8%。全年页岩气产量达79亿立方米，同比增长72%。积极推进清洁能源替代，在居民采暖、生产制造领域推广或试点电采暖、工业电锅炉（窑炉）等，在内蒙古、河北、吉林等省区大力推进各类可再生能源清洁供热示范丁程。全国累计建成公共充电桩超过15万个，私人充电桩总数超过20万个，较好地满足了电动汽车的充电需求。 　　为推进能源转型，2016年，我国密集出台了《能源发展“十三五”规划》（发改能源〔2016〕2744号）、《天然气发展“十三五”规划》（发改能源〔2016〕2743号）、《页岩气发展规划（2016-2020年）》（国能油气〔2016〕255号）、 《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》（国能煤炭〔2016〕334号）。2017年6月，国家发展改革委等13家部委联合出台《加快推进天然气利用的意见》（发改能源〔2017〕1217号），积极引导天然气在城镇燃气、丁业燃料、燃气发电、交通运输等重点领域的推广和利用，促进天然气产业上中下游快速协调发展。2016年我国能源消费总量43.6亿吨标准煤，同比增长1.4%，以较低的能源消费增速保障了国民经济发展的需要；单位GDP能耗同比下降5%；能源消费结构进一步优化，非化石能源消费比重达到13.3%，同比提高1.3个百分点。 　　但是，我们必须清醒地认识到，能源转型绝不是一朝一夕之功，实现能源生产和消费革命的战略目标仍须解决一些突出的矛盾和问题。 　　一是电力需求增速放缓与新能源发电装机较快增长的矛盾凸显。由于有效调峰能力的大幅度增加尚需时日，2017年可再生能源消纳仍较为困难，弃风弃光弃水问题难以根本化解。二是一段时间内煤炭产能总体过剩的问题仍难以彻底转变。2016年的去产能尚未从根本上改变煤炭市场供大于求的