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高等学校自主选拔政策执行过程研究 　　摘要：自2003年2月24日，教育部正式发布了《关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》后，我国高等学校自主选拔政策就受到各方面广泛关注。本文运用史密斯过程模型对高等学校自主选拔政策执行中的问题进行分析认为，四大要素中的变量部分都对政策有效执行起到关键作用，只有不断完善变量部分的不足之处，才能真正使高等学校自主选拔政策公平有效执行。 　　关键词：高等学校 自主选拔 史密斯过程模型 政策执行 　　公共政策方案制定公布后，便进入政策执行阶段。政策执行是将政策所规定的内容变成现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。公共政策是否能够达到最终预期效果，政策执行是非常重要的一个关键步骤。 　　▲▲一、问题提出 　　改革开放以来，中国社会经济发展取得了长远的进步，社会主义市场经济体制也逐步建立起来，社会主义市场的人才需求也趋向多元化。与此同时，随着每个高等学校自身发展多元化，选拔人才的标准也不尽相同。而我国的高等学校招生计划、标准、办法等相关制度由政府统一发布，考试命题和阅卷由当地教育考试院组织，高等学校在选拔人才的参与度几乎为零，无法按照自身培养特色选拔录取学生。这对高等学校的竞争力和办学能力产生了负面影响。 　　因此，在 2003年2月24日，教育部正式发布了《关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》（简称《通知》），参与自主招生的高等学校已从最初试点的22所增加至2014年的109所，执行方式从当初“选拔考试+专家面试”的单一模式发展成“中学校长推荐”、“N校联考”等多种模式并存，但对高等学校自主招生政策的质疑却从未平息。 　　本文欲通过史密斯过程模型，以2003年出台的有关高等学校自主选拔政策的《通知》为基础，分析高等学校自主招生政策执行中几大因素对其影响。 　　▲▲二、理论模型 　　在现已建立的政策执行模型中，比较有代表性并具有影响性的政策执行模型包括史密斯过程模型、麦克拉夫林互适模型、雷恩和拉比诺维茨循环模型、米德和霍恩系统模型、萨巴蒂尔和马兹曼尼安综合模型。就我国高等学校自主选拔政策而言，本文认为应该基于史密斯过程模型进行分析研究，有助于了解政策执行几大因素对其影响。 　　史密斯（T.B.Smith）在其《政策执行过程》（1973）一文中，首次提出分析政策执行因素及其生态―执行的理论模型，故又被称为史密斯模型。史密斯认为，政策执行过程中所涉及到的重大因素有四个方面：理想化的政策；执行机构；目标群体；环境因素。 　　▲▲三、分析与论证 　　由于教育部几乎每年都出台《关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》，且2003年作为第一份通知颁布实施具有特殊意义，故本文主要对照2003年出台的《通知》，就模型的四个变量之间互相作用，研究其对最终政策执行是否产生偏差以及是否达到预期效果，对高等学校自主选拔政策执行情况进行分析与论证。 　　1、理想化的政策 　　理想化的政策是政策能否成功有效执行的前提基础。我国高等学校自主选拔政策的“理想化的政策”就是各试点高等学校充分领会《通知》的指导思想与原则，严格按照《通知》中的招生计划和程序，通过自创的选拔模式选拔出符合创新人才选拔和专业培养需要的人才，但实际政策执行中发现有以下几个问题： 　　（1）《通知》的法律效力比较低 　　我国高等学校的自主选拔政策都由教育部发布《通知》指导实施，但仅是教育部的一个通知，其法律效力比较低。作为国务院部门制定的条例规定，法律效力不及国务院颁布的行政法规。从某种程度上而言，相对效力较低的条例规定，其法律法规的执行力也会相对较低，不利于政策有效执行，对执行政策的试点高等学校缺乏约束力。 　　（2）《通知》的内容较为笼统宽泛 　　《通知》内容涵盖：指导思想和原则、招生计划、招生程序等部分内容。但每部分的内容比较含糊，并没有对试点高等学校有约束力。如《通知》提到“考核通过的入选考生名单须在考生所在中学、试点学校网站以及生源所在省级招办指定的信息发布平台或新闻媒体上公布”，虽说公布入选考生名单体现了一定的公开性，但未具体说明公示期限、公示信息是否保留等。 　　2、执行机构 　　执行政策离不开执行机构。执行机构是把公共政策从理想变成现实的桥梁，没有执行机构，再好的公共政策也只是“纸上谈兵”。政策执行机构是政策执行的第一关，是政策执行成功与否的重要因素之一。 　　高等学校自主选拔政策的执行机构主要为教育部试点的各高等学校。但部分试点高等学校在执行《通知》时出现偏差。 　　（1）对试点高校的约束力较差 　　《通知》中规定试点学校根据本校实际情况，制订自主选拔录取方案，并纳入本校招生章程，向社会公布。而招生领导小组人员由主管校领导、学科专家、纪检监察部门、