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高等院校内部审计存在问题及对策 　　摘要：内部审计是一种对组织内部、管理部门的监督、评价、服务的活动，具有独立性和权威性。国际内部审计师协会于1947年第一次提出了内部审计定义，历经半个多世纪之久，于2001年提出第七次定义：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，通过系统的、规范的方法，评价并完善风险管理、风险控制和治理程序的效果，促进组织实现其目标。自20世纪90年代以来，我国高校质量不断发展，制度改革不断深入，2010年国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提出完善现代大学轨制，对高等院校进行治理改革。目前各高等院校的经济活动向多样化和复杂化的方向发展。在财务风险防范、提高行政管理能力以及高效开展工作等方面存在欠缺，部分高等院校在职能设置，工作管理上相对滞后，因此推动高等院校内部审计事业成长极度重要。 　　关键词：高等院校；内部审计；现状；问题与对策 　　近年来，我国高等院校教育范围不断扩增，随之而来的是审计风险日益增加，并且由于各高等院校的内部审计机构的不完善，相关审计职员水平的局限性，使我国在开展高等院校内部审计工作时面临一定的困难。2012年财政部颁布《行政事业单位内部控制规范（试行）》，于2014年执行，要求我国高等院校进一步提高内控管理水平，规范职能设施，加强廉政管理，对高校内部管路进行优化改革，构建科学的、可持续发展的高等院校内部审计管理体系。 　　一、内部审计的基本认识 　　（一）内部审计的产生 　　内部审计是现代审计体系中的重要组成部分，初阶目标是保护被审计单位?产、查错防弊，随着企业发展范围不断扩大以及审计体系的逐步发展，最初目标转变为提高组织经营水平、监督评价组织行为、改善内部控制治理效果，侧重重视建设性服务。其中，经济效益审计和管理审计发挥主要作用。内部审计在各类组织和各型企业中认可度更高，从事内部审计人员的数量也在不断增加。 　　（二）内部审计的定义 　　对于内部审计的定义是对内部审计的特征、主要组成部分、职能等进行描述，同时，国内定义与国外定义有不同之处。国际权威组织对内部审计进行如下定义：内部审计是一种独立性与客观性并存的评价机制，其目的是增加管理体系价值和改善运营管理。通过以系统、规范的方式评价管理体系中出现的风险控制与治理效果来促进组织实现其目标。在我国内部审计准则中，内部审计定义为一种独立的经济监督与评价活动，对被审计单位的财政财务收支、经营管理活动以及其经济目标实现的审查与评价，其主要任务为监督和评价组织活动的真实性、正确性、合法性和内部控制的有效性。 　　二、高校内部审计的基本认识及职能 　　（一）高校内部审计的基本认识 　　高校内部审计是国家审计体系以及内部控制系统的重要组成部分，指高校内部审计机构和人员通过对学校组织经营效果进行监督、评价与确认，以及审查其内部控制的合规性、有效性和真实性。高校内部审计以防范风险为导向，以对财务收支查错防弊、提高经济和办学效益，从而推进学校事业目标的实现。高校内部审计的主要职能一般由监督职能、评价职能和服务职能组成。 　　（二）高校内部审计的职能 　　1.监督职能 　　监督职能是高校内部审计的核心职能，但由于高校内部的审计机构的独立性和权威性意识淡化，经济活动的日益复杂，监督职能很难发挥其核心作用。监督职能的执行依据财经法规和制度规定，其主要任务为根据相关的目标政策，对高校业务活动的财务收支情况和其他经济活动进行实时的检查与评价，确定该校的会计资料以及其他资料的真实性、正确性、完整性。监督职能是对高校的经济业务合法性与合规性进行审查；对业务活动的合理性和有效性进行检查；保证财务收支和高校经济业务资料的真实性。当前高校需做好基础监督工作，全面履行监督经济活动的职责，揭露违法乱纪的行为，提高教学资金使用效益。 　　2.评价职能 　　评价职能是在监督职能的基础上衍生而来的一种基本职能，是一种有系统体制的对内部控制、风险管理、治理程序进行有效性审查的职能，强调系统规范，侧重建设服务。通过全方位审核检查高校被审对象的责任、效益等实际履行情况，全方面介入高校被审单位的计划、决策方案，评价其是否可行规范，提供公正、科学的建议，加强经济管理，促进高校经济目标的实现。随着高校办学质量的提高和经济活动的增加，高校内部审计的评价职能的作用愈发得到重视，审核和评价相互依赖、相互渗透，二者缺一不可。首先在决策方案符合财经法规和规章制度的基础上，审核其可行性；其次，审核与系统化的评价相结合，联系经济目标，从内控角度出发，加强风险管理，在方案有效性方面做出合理建议，改善高校管理，推动高校健康发展。 　　3.服务职能 　　服务职能同样也是高校内部审计的重要职能之一，但与监督职能、评价职能相比，其受重视程度不及前两者，我国《审计法